《福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》解读

　　编者按

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。为持续改善我省环境空气质量，根据国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和省委省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，省政府日前印发《福建省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》出台的背景是什么？要实现怎样的目标？如何打赢蓝天保卫战？省生态环境厅有关负责人日前接受专访进行详细解读。

　　问：继《大气十条》后，我省出台《实施方案》的背景意义何在？

　　答：党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，2013年印发了《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)，这是党中央、国务院推动生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展环境治理作出的重大部署，也是针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。我省认真贯彻中央部署，制定并实施《福建省大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称省《大气十条》)，加强大气污染防治，全省空气质量持续改善，位居全国前列，“清新福建”已成为我省一张亮丽名片。2017年底，我省完成《大气十条》各项目标任务，实现圆满收官，国家对我省终期考核为优秀。

　　为了决胜全面建成小康社会，加快补齐大气环境的短板，党中央、国务院进一步强化顶层设计，科学谋划部署未来三年全国大气污染防治工作，出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。我省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，组织起草了《实施方案》，经多次征求意见、反复修改完善，使《实施方案》切合福建实际，确保可落地、见实效。

　　问：《实施方案》的总体思路和亮点有哪些？

　　答：打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，是打好污染防治攻坚战的重中之重，事关人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关高质量发展，事关国家生态文明试验区建设。《实施方案》以更高的政治站位、更严的标准要求、更有力的思路举措，坚决打赢蓝天保卫战。《实施方案》总体思路和亮点包括——

　　坚持更高标准。在目标方面，对标清新福建，提出了我省今后三年大气污染防治工作的指导思想，确定了2020年整体目标及相关指标，确保全省环境空气质量持续改善，保持全国领先。在重点措施方面，针对当前大气环境污染问题，突出工业、燃煤、柴油货车和扬尘四大污染源治理，推进臭氧和颗粒物协同防控。

　　坚持源头管控。针对结构性污染问题，《实施方案》着眼于源头预防，调整优化“四个结构”，做到“四减四增”，确保进一步提升改善空气质量。调整产业结构，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整用地结构，减少施工扬尘排放，增加国土绿化。

　　坚持科学推进。强调措施要科学合理，因地制宜，循序渐进。在具体落实上确保切实可行，在执行时间上确保有序完成，在实施范围上做到分类施策。同时，对于“散乱污”企业，按照关停取缔、整改提升、搬迁入园等实施分类处置，不搞“一刀切”；对于淘汰落后产能、压减过剩产能、优化能源结构、推进电能替代、加快天然气利用、推广新能源汽车等重点工作任务的目标指标和时限要求，同我省相关规划、方案做好衔接。

　　坚持长效机制。强化各方责任落实，制定配套政策措施和实施方案，落实“党政同责”“一岗双责”；深化环境保护督察，切实传导压力；创新环境执法监管方式，压实企业责任，构建守法自律新常态。强化区域联防联控，建立完善区域大气污染防治协作机制，进一步加强污染天气应对，做到统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。

　　问：通过三年行动计划，我们的目标是什么？

　　答：《实施方案》提出，经过3年努力，持续减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步提升环境空气质量，进一步增强人民群众的蓝天幸福感。到2020年，全省环境空气质量持续改善，保持优良水平，继续保持位居全国前列，全省设区城市空气质量优良天数比例达到国家考核要求，6项污染物指标优于国家标准，PM10、PM2.5浓度进一步下降，PM2.5浓度力争降到25微克／立方米，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重点工程减排量分别达到3.5万吨、4.6万吨，挥发性有机物(VOCs)排放总量较2015年下降10%以上。福州、厦门空气质量在全国169个地级及以上城市中保持前列。

　　问：《实施方案》有哪些重点任务？

　　答：《实施方案》提出调整优化“四个结构”、实施重大专项行动、强化区域联防联控等重点治理任务。

　　调整“四个结构”，大力推动高质量发展。一是调整产业结构，优化产业布局，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业，推进产业绿色发展。二是调整能源结构，加快推进天然气利用，推进电能替代，深化燃煤锅炉综合整治，提高能源利用效率，加强禁燃区建设和管理，构建清洁高效能源体系。三是调整运输结构，优化调整货物运输方式，加快车船结构升级，提升油品质量，强化移动源污染防治，发展绿色交通体系。四是优化调整用地结构，加强绿色规划引领，推进国土绿化和森林质量提升，强化扬尘治理，推进露天矿山整治，加强秸秆综合利用和禁烧管控，提升面源污染治理水平。

　　实施重大专项行动，大幅降低污染排放。一是强化挥发性有机物(VOCs)整治，力争2020年VOCs排放总量较2015年下降10%以上；二是打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹车、油、路治理，确保柴油货车污染排放总量明显下降；三是开展工业炉窑治理专项行动，确保工业炉窑污染物稳定达标排放。

　　强化区域联防联控，有效应对污染天气。一是结合闽东北、闽西南经济协作区建设，完善污染天气应对区域协作机制，构建以福州、厦门、漳州、泉州、莆田、宁德、平潭等城市为重点的区域大气污染防治协作机制；二是强化科技支撑，依托福建省生态云平台，健全会商研判机制，提升污染天气预测预报和应急管控能力；三是夯实应急减排措施，实施“一厂一策”清单化管理，推动各地精准实施轻微污染天气应对工作。

　　问：如何确保各项工作落实到位，有力有序完成？

　　答：《实施方案》从完善法律体系和经济政策、加强能力建设和执法督察、构建社会共治格局三个方面入手，构建完善保障体系。

　　健全法律法规体系，完善环境经济政策。出台《福建省大气污染防治条例》，进一步健全法规标准体系，拓宽投融资渠道，实施差别化的经济政策，加大税收政策支持力度，推动污染治理取得实效。

　　加强基础能力建设，严格环境执法督察。充分应用福建省生态云平台，完善全省环境监测监控网络，强化科技基础支撑，加大环境执法力度，深入开展环境保护督察，确保各项任务措施落细落小落实。

　　明确落实各方责任，构建全民共治格局。加强组织领导，细化分工、配套政策措施，严格考核问责，落实“党政同责”“一岗双责”。加强大气环境质量信息公开，构建全民行动格局，共同打赢蓝天保卫战。

　　11月23日，《福建省大气污染防治条例》经省人大常委会会议表决通过，将于明年1月1日起施行。随着全省上下齐心协力真抓实干，相信八闽大地天将更蓝，空气将更清新，百姓“蓝天幸福感”越来越强。