晋江在泉州率先启动农村集体资产股份权能改革试点工作

　　国家农业部经管司司长张红宇来晋江调研农村集体产权制度改革

　　晋江举行农村集体产权制度改革调研座谈会

　　近日，晋江市研究通过了《晋江市农村集体产权制度改革试点实施方案》，率先在泉州启动农村集体产权制度改革工作。据悉，今年以来，晋江市为稳妥推进改革工作，邀请国家农业部经管司、省农业厅以及农村集体产权制度改革方面的专家学者到晋江调研，组织市直相关部门和试点村(社区)到浙江德清、广东深圳和佛山等农村改革先进地区进行考察学习，在充分论证调研的基础上，确定了1个农村集体产权制度改革试点镇和36个试点村(社区)，农村集体产权制度改革试点工作将在年内全面铺开。

　　明确方向界定“谁能改”

　　早在今年年初，晋江市就出台了《晋江市农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，对农村集体经济组织及成员认定提出方向性指导意见，对成员的资格取得、资格丧失、特殊人员认定等作了较详细的明确，明确要兼顾各类群体的利益，罗列了十二种类型，包括外嫁女、入赘婿、移居海外人员、服刑人员、丧偶和离婚妇女等特殊群体。同时修订出台《晋江市村(社区)集体资产管理规定》，提高了村级工程预算招投标起点，由原来10万元提高至20万元，进一步明确规范了村集体“三资”监管管理权限、村级银行账号设置、村级财会人员职责、村级监督委员会成员设置等事项，加强村级财会人员队伍建设。

　　借力外智解决“怎么改”

　　2016年9月1日至3日，晋江市组织市直相关部门及农村集体产权制度改革试点镇、村(社区)60名学员赴广东省考察学习农村集体产权制度改革工作。考察团先后走访深圳市罗湖区和佛山市南海区。

　　“深圳渔民村发展物业经济，它有很多先进的管理办法和经验，值得我们参考学习。我们华洲村跟深圳渔民村有一些相似的地方，经过几轮的城镇化建设，现在我们村里面还剩下一些物业，今后发展集体经济必须靠物业经济来推动发展。”池店镇华洲村村委会主任徐丹芳介绍说，2011年，华洲村整村拆迁，与其他两个村一起并入桥南新区。目前在华洲村安置房中有1000平方米店面和4500平方米住宅的产权归华洲村集体所有。徐丹芳对渔民村旧村改造深有感触。他说，渔民村村改社区的过程，通俗来说就是，由一个大社区管理一个村，他们设置了流动人口出租屋管理服务中心，对村民的物业进行统一出租，统一管理，统一代缴税费。为租户提供看房、拿钥匙、交验计划生育证、签订租赁合同、缴纳税费、人口信息登记等“一站式”服务，并实行智能化社区管理，让村民每月坐享租金。这些模式我们可以根据自身村的实际条件来学习借鉴。

　　在佛山市南海区，学员们详细了解了南海区的“三个平台”(即资产交易管理平台、农村财务监管平台、资产资源管理平台)建设情况和外嫁女、超生子女等特殊群体的集体经济组织成员身份认定的问题。“这些集体经济账目要怎么算？社区的居民这些股份要怎么算，我们以前是用现有人口，一人一份股去分红，他们提出有按户数去分红，我们可以借鉴别人成功的经验。”西园街道屿头社区党支部书记洪金塔说，南海区农村集体“三资”监管与“三资”信息平台建设、农村集体产权制度改革与“政经分离”措施让他深受启发。

　　广东省对农村集体产权制度改革工作的先进经验和做法，让不少学员深受启发，也让大家看到差距和不足。晋江市农业局局长李友加说，通过两天的学习参观，我觉得给我们启发非常大，之前困扰我们的股权设置、成员身份认定、“三资管理”、相关矛盾纠纷调解处理等问题，我们都在学习中找到了答案。特别是，南海区的“三个平台”的建设应该说给我们的启发非常大，“三个平台”的建设，作为晋江来说应该说是可借鉴可复制可推广的，之后我们准备引入广东的这“三个平台”，选择试点先行，通过“三个平台”的建设，进一步来完善整个农村经营管理体制、制度，从而杜绝我们说的小官大贪和一些群众身边的腐败问题，逐步实现集体“三资”监督管理公开、公平、公正，在阳光下运作。

　　下一步，晋江市还将采用挂钩联系农村集体产权制度改革试点村(社区)、引进南海区“三个平台”等办法，将农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村宅基地试点工作等相结合，快速稳妥推进农村综合改革工作。

（通讯员 尤德文 施鑫鑫 记者 吴芸 文/图）