晋江入选全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单

资源“醒”了 农村“笑”了

　　日前，农业农村部公布20个全国农村集体产权制度改革试点典型单位名单，晋江榜上有名。近年来，晋江以国家级农村集体产权制度改革试点为抓手，创新以集体资产股份量化和股份权能实现为主要内容的农村集体产权制度，最大程度激发农村发展的活力和动力，让村民“腰包”更鼓、日子更好。

　　目前，全市有经营性资产的197个村社，全部完成成员界定、机构成立等，完成率100%，确定集体经济组织成员53万人，完成股权设置412.51万股，量化资产30.58亿元；没有经营性资产的186个村社，全部完成了成员界定工作，确定集体经济组织成员41.63万人。

　　党给指方向

　　改革走对路

　　今年春节，龙湖镇埔锦村倒石埔自然村的村民许书令收到了经联社发放的2000元，和他一样的457名村民“股东”，都领到了各自的年终红包。

　　“经联社以实行自然村集体经济的光伏能源发电和出租厂房相结合的方式来经营，这次我们领出了现金309500元分给大家。”龙湖镇埔锦村倒石埔股份经济合作社理事长吴建东说。

　　这是2018年7月18日倒石埔自然村股份经济合作社成立后，发出的第一笔分红。作为全省首家以自然村为单位的股份经济合作社，倒石埔村的村集体产权制度改革实践，让这个曾是龙湖镇“吊车尾”的贫弱村实现了逆袭。

　　逆袭之路并非一蹴而就。从2006年起，倒石埔村利用三次政府征迁的契机，将家庭户承包地，土地征迁补偿款都收归集体，随后启动锦峰物流园项目建设，2018年，市里推动改革的号角吹响，村民们都举手赞成，核清经营性资产价值2740万元，配置股份7100股，占总股份的75%。去年园区实现租赁收益，往后10年，每年将为集体增收120万元，村民不仅可以分到红，还可以就近到工厂就业。

　　“村里能有这么大变化，是党给我们指了路。”66岁的村民曾金堆感慨地说。确实，倒石埔村作为首个吃螃蟹的自然村，改革方案制定、合作社组建、管理等各环节，都得到市、镇两级党委政府的积极支持，2015年，村里得到了市壮大集体经济专项帮扶资金100万；发展光伏产业，市里提供相应资金补助；组建经联社，市里还派了一支律师队伍来指导。

　　“明晰股权，资产合资，运营规范，纳入镇里财务监管，我们都觉得心里更有底了。”许书令直夸“改革好”。“集体留存的25%收益，我们用来为村民缴纳失地养老保险，退休的村民，每人每月可领取300多元退休金。”吴建东说，如今村里已有60多个村民享受到此待遇。

　　村民心齐了

　　改革推得动

　　改革不是简单的盖个章、发本证，必须充分保障群众的民主权利。

　　池店镇桥南社区是晋江新型城镇化建设的生动注脚，“村转社区”后，亟须新的经济载体承接原有村集体资产的管理和运营，2016年底，条件较成熟的华洲村和大洲村率先作为试点走上股份制改造之路。

　　“村民一听股份制改造，就说不要拿村财去炒股票，股票是会亏的啦。”华洲村的村主任徐丹芳回忆起往事哭笑不得。他记得，由于时间仓促、宣传不到位、群众不了解等原因，第一次召开全村户代表投票的大会，就因为赞成票未到80%而未能表决通过改革方案。

　　吃一堑、长一智，徐丹芳说，村集体产权制度改革的重点和难点是做村民的工作，释疑解惑，确保利益均衡，村民心齐了，劲才能往一处使。

　　为了更广泛代表民意，在市、镇两级领导下，华洲村成立了改革领导小组和工作组，村两委、村监督小组成员、老人会理事成员、村退职主干、村民代表、党员等20多人参与其中。随后制定改革方案、进行资格认定、民主表决等各环节，均悉心听取村民意见，还请来农业农村局局长给1500多个村民开大会，现场宣传动员。经过一系列工作，华洲村于2017年5月成立了股份经济联合社。

　　“我们不搞‘一刀切’，‘一村一策’分类开展改革，以解决实际问题为最高准则。”晋江市农业农村局副局长许建林如是说。如在优化股份量化和股权设置上，为破解成员资格认定的难题，华洲村的“邻居”大洲村就采取了更合村情的做法。

　　为更好地保证村民的利益，获得村民的支持，大洲村在确权上依照村子多年来约定俗成的分红原则，搞了一套“土办法”。村党支部书记、主任林家平拿出一张A4纸，上面按照1997年有无分田、嫁娶情况、生育情况等列出相应的股数，具体细分到外嫁女、入赘婿和移居海外等20多种情况，用“土话”让股权设置这一复杂的事儿变得简单易懂。“我们全村总计股份10505股，确股到人，一张纸，大家都明明白白。”林家平笑着说。而相较华洲村实行的“生不增死不减”的静态管理，大洲村实行每10年调整一次的动态管理，实现“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”。

　　通过改革，华洲村、大洲村，解决了长达10多年的集体资产权属和股份量化的难题，为在实施城市拆迁改造的农村组建新型社区积累了经验。

　　群众得“红利”改革得拥护

　　造福于民是改革的目标。晋江通过改革激活了62.68亿元的农村集体资产，唤醒了“沉睡”的资源，实现了农村“资源变资产，资金变股金，农民变股民”的改革“三变”。

　　每个月5日，是青阳阳光社区老人最期待的一天。这一天，社区男性60周岁、女性58周岁以上老人都能到居委会领取600元的生活补贴。“这是社区对我们的关怀，这么多年，每个月都能准点领到这笔钱。”65周岁的庄老伯说出了老人们的幸福心声。

　　群众得实惠，离不开阳光社区多年来探索的农村集体产权制度改革。从上世纪90年代，社区将土地收归集体所有到2008年，启动集体资产股份改制工作，在全市率先开展集体产权制度改革，开启村经分离，最终完成全省首个股份经济联合社挂牌，阳光社区“变身”为市区最繁华活跃的现代社区，农民变“股民”，享受到集体经济的红利。

　　阳光社区党委书记王金聪晒出了“家底”：成立村集体经联社、村级投资公司，自营4家集体公司、入股5家合资企业，建成集体物业4万多平方米，社区集体经济年收入达2700多万元，居民人均纯收入达3万元。

　　晋江还创新探索股权质押担保，发放全省首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款，授信达4亿元的“农股贷”，让股权变现金，群众直接获利。

　　金井镇围头村是晋江较早成立村级经济联合社的村。村民谢侨隆因生意经营不景气遇到了资金短缺的难题，作为“经联社”的股民，去年通过股权质押，他获得了银行的20万元贷款。和他一样的10位股民，也得到银行的175万元贷款，其中有年轻人作为创业启动资金，也有鲍鱼养殖户用于资金周转，切实解决了“钱荒”。

　　金井围头村党支部书记洪水平说，股权质押融资，为围头村的乡村振兴计划注入了新的生命力。“我们盘活了近300亩闲置土地用于景区建设和店面租赁，成功创建国家3A级景区，年接待游客150万人次，每年实现村财300多万元。”

　　晋江将农村集体产权制度改革与新型城镇化、土地“三项”制度等改革任务统筹协调推进，坚持强村惠民，提升幸福指数。近3年来，晋江全市村级集体资产增长至62.68亿元，村均村财收入增加至73.34万元，村财收入超百万的村(社区)56个，2018年年底，全市全面消除村集体经营性收入低于5万元以下的薄弱村。2018年全市农民人均可支配收入23773元，其中分红型财产性收入891元，改革红利直接“装进”农民腰包。

　　“要通过各项措施叠加，让村社集体收入均能达到10万元以上，争取60%的村社能达到20万元以上。”许建林表示，下一步，晋江将从多个方面着手壮大集体经济，近期组织一批已经完成挂牌的村社换发新的“农村集体经济组织登记证”；贯彻已出台的集体经济创收9项措施；对于没有资源的村庄，进行陪伴式的服务，由财政出资扶持，实现“鸡生蛋、蛋生鸡”。

　　(记者_陈维曦)