福建实施创新驱动发展战略 建设创新型省份

　　八、强化金融服务创新功能，增强市场主体创新创业动力

　　27.壮大创新创业投资规模。沿着创新链部署资本链，设立省科技创新创业风险投资引导母基金，引导金融机构、社会资本参与，按照专业化、市场化、公开化方式募集创投管理机构设立各类子基金。通过制定出台财政奖补、分红让利等扶持政策，引导省外创投管理人才、创投管理基金在我省落户。争取国家新兴产业引导基金的支持，再设立一批新兴产业创投基金，对列入国家计划的，省级引导基金同比例配套出资参股。支持省新兴产业创业投资引导基金加大对创新企业股权投资。引导和支持创业投资机构投资初创期科技型中小企业和科技创新创业项目。引入竞争机制发展省内区域性股权交易市场。支持福建省高新技术交易所依法开展非公开股权转让交易和申报国家股权众筹试点。

　　28.强化资本市场对技术创新的支持。建立与全国中小企业股份转让系统的合作机制，支持科技型企业研究制定上市路线图，引导符合条件的企业到境内外资本市场上市或场外交易市场挂牌，筹集发展资金，增强企业资本实力，推动企业做大做强。引导上市公司通过并购重组等方式对创新创业项目实施产业整合、优化布局。支持上市公司通过配股、增发、发行公司债等方式再融资投资于创新创业项目。积极争取开展项目收益债试点，鼓励承担政府与社会资本合作(PPP)项目的企业通过项目收益债融资，支持企业探索发行固定收益产品和资产证券化。

　　29.拓宽技术创新的间接融资渠道。研究出台促进科技和金融结合政策措施，鼓励财政资金与金融资本共同设立风险补偿基金，培育一批科技支行或科技贷款专营机构，实行专门的信贷审批和风险管理政策，加大对创新创业的信贷支持，推进专利权质押融资、科技保险、科技创投等金融产品和服务创新。对为科技型中小企业和一般性中小企业提供贷款担保的担保机构，实施差别化的财政补助。推动政府性融资担保机构为创新型中小企业提供融资担保，给予低担保费率待遇。鼓励在闽保险公司积极推出符合科技创新企业需求的保险产品。

　　九、构建现代创新治理体系，营造优良创新创业生态

　　30.推进创新领域的简政放权、放管结合、优化服务改革。对应由市场作主的事项，政府做到少管、不管，深化商事制度、“多规合一”等改革，进一步完善配套监管措施，探索建立符合创新规律的政府管理制度。根据新兴产业特点，完善企业行业归类规则和经营范围的管理方式。强化竞争政策和产业政策对创新的引导，打破制约创新的行业垄断和市场分割，制定和实施产业准入负面清单。调整现有行业管理制度中不适应“互联网+”等新兴产业特点的市场准入要求，改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管，依托“互联网+”、大数据等推动各行业创新商业模式，促进产业跨界融合发展。

　　31.完善财政科研项目资金管理机制。完善财政科技资金股权投资、贷款贴息、风险补偿等市场化手段支持技术创新机制。允许符合条件的事业单位代持政府股权投资形成的阶段性股权，并可按照协议约定退出。着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务。继续简化财政科研项目预算编制，进一步下放科研项目预算调整审批权。大幅提高财政科研项目人员费比例，增加间接费用比重，对劳务费不设比例限制。探索建立科研财务助理制度。建立健全财政科研项目经费监管体系，提高财政资金使用效益。

　　32.确保财政科技投入稳定增长。贯彻实施《福建省科学技术进步条例》，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，统筹安排、优先保障重点科技支出需求。市、县财政科技支出占比要达到法定要求。激励国有企业加大创新投入，全面落实国有企业研发投入视同利润的考核措施，各级国有资本经营预算应当安排适当比例的资金用于国有企业自主创新并逐年增加。充分发挥财政科技投入的引导作用，优化财政科技投入模式,提高财政科技投入绩效，加快构建多元化科技投入体系，确保全社会研究与试验发展经费投入(R&D)年均增长15%以上。加强科技投入统计工作，切实把科技统计数据作为技术创新活动分析和决策的重要依据，激励各类创新主体加大研发投入。

　　33.实施知识产权、标准、质量和品牌战略。开展知识产权强省建设，实施省专利运用行动计划，推进知识产权金融合作，完善社会化专利服务体系，提升企业和高校、科研院所专利转化能力。健全知识产权保护机制，完善省、市、县三级知识产权行政执法体系，加强福建自由贸易试验区知识产权统一管理和执法。建设知识产权综合服务云平台，增强大数据运用和服务能力。实施专利导航工程，为企业技术研发、专利风险规避提供服务。支持企业积极参与国际、国家、行业和地方标准的制定。鼓励具备法人资格的社会团体制定满足市场和创新需要的团体标准，全面推动企业产品和服务标准自我声明公开制度的落实。支持相关行业部门根据我省产业发展需要成立专业标准化技术委员会，积极培育和发展标准化服务业。推动质量强省和福建品牌建设，加快完善质量诚信体系，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群。

　　34.强化财税政策引导。严格执行企业所得税优惠统一实行事后备案管理制度，加大力度落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等激励创新政策，做到能扣则扣、应减尽减，最大限度地激励企业加大研发投入。鼓励采用首购、订购以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。通过对生产企业进行奖励等方式，支持企业研究开发首台(套)产品。抓好国家推行的首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作，鼓励用户购买和使用首台(套)产品。