牢记嘱托 奋勇争先 | 谋增量优结构促投资稳大盘——福建省专项债使用加力提效

　　10月底，我省再发两批专项债券332.92亿元。除财政部近期追加安排我省的新增专项债务限额外，今年前期分配我省的1684亿元专项债限额已全部发行完毕，共支持项目1810个。

　　用足用好地方政府专项债券，全力扩大有效投资，是当前稳经济的重要动力源。

　　我省深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，积极落实党中央决策部署，用好用足一揽子增量政策，加快已发行专项债项目的实施和资金使用进度，创新管理机制，有效发挥财政逆周期调节作用，推动经济运行持续回升向好。

　　更快

　　政策“含金量”变发展“实物量”

　　10月30日，省重点建设项目、南平市武夷新区高新技术创业园四期12栋楼主体结构全面封顶，正在加紧标准化厂房、宿舍和研发综合楼的室内装修。

　　项目建筑面积28.9万平方米，主要发展“一片叶”延链产业，引入茶（竹）机械、精制茶、茶饮料原料茶、茶包装设计、茶电商、茶云仓及配套物流等产业，打造中国茶产业示范区。

　　“资金充足，创业园三期、四期、五期项目建设快马加鞭，力争年底完成全部建设任务。”武夷新区产控集团相关负责人严富勇告诉记者，创业园三期、四期、五期总投资28.5亿元，2023年同步开始建设，当年合计获得7.5亿元政府专项债券资金支持，今年获得的7200万元专项债已按项目建设进度支出4518万元，已完成发行的第四批次1亿元专项债也即将拨付到账。“我们同步展开招商工作，加快把‘项目增量’转变为‘效益增量’。”

　　专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。今年财政部安排新增专项债券规模再创新高，并向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜额度分配。

　　如何加快发挥专项债的撬动作用，提高项目质量是关键。

　　“我省首创开发专项债券项目成熟度评审系统，组织评审专家对市县申报的专项债券新建项目开展线上评审，将评分情况作为限额分配的重要因素，既提高了项目通过率，也确保债券资金下达后尽快形成实物工作量。”省财政厅债务处负责人表示。

　　数据显示，2024年，我省获财政部和国家发展改革委审核通过的项目2509个，资金需求约是财政部下达2024年用于项目建设专项债务限额的3倍，为专项债发行打下良好基础。

　　更优

　　着力培育新质生产力

　　福州新区滨海新城智能网联交通新型基础设施建设项目（一期）于2023年1月正式开工。“项目计划总投资4.79亿元，已获得1.5亿元专项债支持。在专项债带动下，各方共同努力，成功推动福州市跻身国家级‘车路云一体化’试点城市，并申请超长期国债支持。”福州市电子信息集团项目负责人告诉记者。

　　据介绍，福州将按照单车智能—车云协同—车路云一体化发展路线，构建云控平台形成一朵“实时的云”，在192公里长的测试路网、128个高配路口与25个基础路口安装不同的智能化设备，形成一条条“智慧的路”，让“聪明的车”跑得更有效率、更加安全。

　　新质生产力是高质量发展的新引擎。今年，专项债券投向领域和用作项目资本金范围不断优化调整，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入，增加“独立新型储能”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”“5G融合应用设施”等领域的支持力度。

　　按照中央和省委省政府确定的重点领域，省财政厅、省发改委加强专项债项目常态化储备，并将财政部和国家发展改革委项目清单作为安排债券资金前置条件，加快优质项目前期准备。

　　福州新区生物医药产业园一期、厦门市翔安南部科创产业园区基础设施、嘉庚创新实验室智慧储能大型科研基础设施、宁德市东侨经济技术开发区新能源产业集中区配套基础设施、宁化电动汽车充电基础设施建设项目……新一批专项债正发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，吸引更多的社会资本参与新兴产业基础设施建设，助力新质生产力加快发展。

　　更稳

　　做好“后半篇文章”防风险

　　今年3月，泉州经济技术开发区标准化提升试点园区建成完工，除厂房、办公楼、宿舍、食堂外，还配有特色餐饮、咖啡厅、健身房，这个“微循环”式的产业发展高品质物理空间，已完成招商面积约95%，吸引金帝高端运动鞋生产研发基地、利讯国际IP商业生态中心、荣信研发及数字化智造中心等11家品牌运营、智能制造、专精特新企业入驻。

　　泉州经济技术开发区园区建设有限公司是该项目的建设和运营主体。据公司负责人介绍，前三季度已投产企业共实现工业产值1.8亿元、销售收入2.5亿元、税收4213.3万元，成为单位“亩产”超百万元的高产园区。

　　项目总投资5.72亿元，共申请专项债3亿元，还款期为15年。而让园区建设公司“心里有底”的是专项债投后管理机制的完善。

　　“在省财政厅地方政府专项债券项目穿透式监测系统，项目的已完成投资、资产价值、在建工程、累计收入情况等一目了然。资产不能随意处置，收入单列管理，比如今年租金加物业费收入约1100万元，只能用于还本付息，压实了还款责任并有效防控风险。”开发区相关负责人说。

　　近年来，随着地方债券规模逐年递增，债务管理已成为统筹稳增长与防风险的关键一环。

　　我省“大胆试、大胆闯、自主改”。日前，省财政厅在全国率先出台《福建省政府专项债券投后管理暂行办法》，围绕加强专项债“借用管还”全生命周期的数字化管理，着力做好风险防控“后半篇文章”。

　　“我们在政府债务管理穿透式监测系统中单独设置专项债券项目投后管理模块，实现专项债项目建设运营、收益收缴、资产价值等全链条监测和分类管理。汇总生成专项债投后管理情况表，实时掌握全省专项债项目投资规模、资金使用、资产价值、累计收入等情况，守住偿债底线。”省财政厅相关负责人说。

　　据悉，近期财政部又追加安排我省新增专项债限额181亿元，专门用于项目建设，待发额度加上未用资金，第四季度专项债资金将接续发力。

　　下一步，我省将统筹好安全与发展，用足用好近期国家出台的扩大地方政府债券投向领域等增量政策，加快专项债发行使用和项目建设进度，强化投后管理，发挥专项债资金最大效益，带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘。

　　（福建日报记者 王永珍 通讯员 黄铭威）