政协委员建言献策 推动晋江高质量发展

　　11日下午，晋江市政协十三届五次会议召开第二次大会。会上，来自各相关界别、政协联络组的8位委员围绕如何推动晋江高质量发展积极发言、建言献策。

　　01以侨为桥联通世界 积极融入“双循环”发展新格局

　　发言摘录：晋江是全国著名侨乡，现有港澳台侨各类社团440个，海外侨胞和港澳台同胞约300万人，遍布世界60多个国家和地区，他们联系广泛、实力雄厚、融通中外，是晋江拓展开放空间、畅通“双循环”不可或缺的重要力量。

　　当前，晋江正处在全面加快国际化创新型品质城市建设的关键时期。我们要主动架起联通世界的桥梁，积极促进人文和经贸交流，引导国内侨界群众和海外侨团侨胞与家乡同频共振，积极参与国家“一带一路”建设和晋江国际化创新型品质城市建设，为畅通“双循环”、构建新格局汇智聚力。

　　建议：一要实施“引侨工程”，找准工作“聚焦点”。着力引进海外侨胞中蕴藏着的丰富金融资本要素、创新创业资源、高端专业人才要素和高端产业要素。二要实施“连侨工程”，扩大侨界“朋友圈”。以亲情、乡情、友情为纽带，加强联络联谊，密切内外交流。三要实施“拓侨工程”，有序引导“走出去”。引导本土优势企业到境外兴建生产加工基地和境外经贸合作区，参与海外上市与并购，与海外侨商联合开拓国际市场，形成“联合舰队”，参与全球产业链重构。四要实施“培侨工程”，提升发展“内动力”。多方位精准化涵养侨务资源，精心联系一批侨界重点人士、培训争取一批侨界中间力量、物色团结一批侨界后起之秀。五要实施“护侨工程”，当好侨界“贴心人”。依法维护侨益，推进涉侨矛盾纠纷多元化解，坚持为侨界群众办实事、解难事，继续推进“百侨帮百村·共建美丽乡村”建设，发动更多侨界力量参与乡村振兴。六要实施“惠侨工程”，画好侨界“同心圆”。深化“亲情中华·大美晋江”品牌活动，在海外讲好家乡故事，推动中外文化交流；发挥侨胞侨团作用，主动参与公共外交，促进晋江与海外有条件的城市结为友城；充分挖掘侨乡特色，开展华侨历史建筑认定、镇村侨史馆建设，打造一批侨乡文化名镇名村。

　　02进一步加大力度推进老旧工业园区改造提升

　　发言摘录：晋江市委市政府将老旧工业区改造提升（简称为“工改”）确定为集成改革试点的一项重点工作。

　　通过前期调研，发现晋江主要存在用地及规划、整合开发、业态策划、改造资金等问题。现有政策下，涉及整合多宗企业旧厂房实施大面积成片改造的，只能采取转让交易或收储再出让办法，前者将产生大额交易环节税费，后者则存在竞拍风险，导致业主成规模盘活存量低效用地的积极性不高。多数项目业主反映缺少招商资源，普遍存在难于明确园区业态定位的问题。工改项目业主大多是停产企业，改造所需资金量较大，普遍存在资金能力不足问题。

　　建议：优化审批流程，提高工作效率。按照“先决策，后手续”方式优化审批流程。坚持规划先行，创新改造模式。市镇两级联动编制老旧工业园区改造整治提升规划。继续积极争取省级政策支持，争取打破现有土地政策限制。加大处置力度。积极优化方案，推动连片改造，打造一批公共服务优化完善、单位面积效益倍增、主导产业集聚发展、竞争能力显著提升的特色产业园区。推动多方汇聚，激发改造活力。统筹财政设立“工改”专项资金，用于补助改造项目的土地整理、拆迁补偿、改造项目奖励、配套基础设施建设等。完善健全机制，激励创新担当。建立健全容错免责机制，有效保护在工改改革试点工作中担当有为、先行先试的干部。

　　03深化“微景观”创建 提升农村人居环境品质

　　发言摘录：近年来，晋江市将台湾的社区营造理念与晋江乡村的发展实际相结合，通过各地微景观的建造，达到了借力“外智外脑”助推最美乡村创建工作的成效，获得了社会各界的良好反响，也激发了村民参与乡村振兴的主体意识，推动乡村人居环境整治步入良性工作轨道。

　　针对当前在微景观建设过程中存在的如“千村一面”、缺乏村庄特色文化等一系列问题，建议开发乡村人居环境旅游产品，制定微景观设计实施指南，加强微景观后续管理养护，出台政策吸引社会资本下乡。

　　如可由文化旅游部门牵头挖掘一批有亮点、能连片的乡村微景观，塑造成为乡村旅游包项目入市，既能丰富晋江市闽南乡村旅游内涵，又能增加乡村微景观建设与人居环境建设资金来源，以此调动各方积极性，形成市场化运转机制。

　　晋江市农业农村部门可梳理近年来全市微景观创建成效，总结不同类别、不同风格的创建经验，并牵头制定乡村微景观设计实施指南，以指导各镇村今后的创建工作。

　　建议应考虑设立“人居环境专项维护资金”，将微景观地块纳入农村卫生保洁经费补助范围，确保有人建、有人管、有钱护，避免微景观管护工作因资金短缺而失养失管失去效应。开展人居环境营造竞赛活动，有效激活社会资金进入人居环境打造渠道，调动镇村和设计单位参与微景观建设的积极性，形成吸引社会资本下乡推动乡村振兴的蝴蝶效应。

　　04促进产业高级化现代化 推动实体经济高质量发展

　　发言摘录：紧抓实体经济不放松是“晋江经验”最为鲜明的特色。展望“十四五”，晋江必须抓住重点领域，优化支撑保障，促进产业高级化现代化，推动实体经济高质量发展。目前，我国已经进入新发展阶段，当前和今后一个时期，晋江发展仍然处于重要战略机遇期，但在面临新机遇的同时也将迎来新的挑战。

　　建议聚焦产业链现代化，打造更大集群优势，由龙头企业牵头，联合各中小企业开展深度合作，整合区域优势资源，通过搭建创业基地、建设智能产业园、改造提升老旧工业园区等形式，规划“平台+园区”一体化发展模式。

　　建议聚焦产业基础高级化，打造更强竞争实力，探索推动制造业扩大开放、产业数据对接、企业技术改造、智能制造应用等方面的制度创新，注重思维创新，注重帮扶创新，稳健发展态势，从政策扶持支持层面，建立科技创新服务中心引导民营企业创新转型升级。

　　建议打造更优发展环境，党政部门要牵线搭桥，搭建更多创新合作平台，实现产学研良性互动。有关部门要抓服务，推动营商环境“优质化”，持续深化“放管服”改革，优化公共配套，提升行政审批效率。

　　建议实施人才扶持、激励奖励、创业基金等政策，营造良好就业创业氛围，实施人才发展规划，培育更多适应本地产业发展的技能型、实战型、应用型人才。

　　05每年100元/份 最高赔付15万元 建议推广女性安康保险

　　发言摘录：近年来，女性特定部位癌症发病率逐年上升，而且趋于年轻化，由此产生的费用支出，不仅给基本社会保障带来压力，也增加了家庭经济负担。

　　为解决广大妇女重大疾病的保障问题，让商业保险补充社会保险，晋江市妇联针对女性七个特定部位癌症实施的女性安康保险，每年100元一份，理赔金额最高15万元，16~65周岁健康女性都可以投保，每个人最多可购买3份。该项目纳入2017、2018年市委市政府为民办实事项目，经过两年试点，自2019年起在全市推广，2020年在“晋江市妇女联合会订阅号”开通线上投保渠道。

　　然而，当前，晋江市16岁~65岁户籍妇女人口有41万多人，投保人数仅占4.3%。

　　建议加大宣传推广力度。全市各级妇联组织要把女性健康保障作为日常重点工作，健全上下联动机制。市、镇（街道）、村（社区）三级要协调联动，共同发力，引导适宜对象主动参与到项目工作中，并将该工作纳入镇街年度绩效考评。

　　建议建立参保补助机制。参考晋江市长期护理险参保方式，参加职工基本医疗保险的女性参保人同时参加女性安康保险，政府给予定额补助，全力推动女性安康保险在全市覆盖。

　　建议逐年分段实施推进。对16~65周岁的妇女按风险等级分年龄阶段进行逐步覆盖，用三年时间让“女性安康保险”走进千家万户。

　　同时，建议保险公司在总结试点经验基础上，不断优化业务流程，强化服务意识，确保全市推开后，有足够的合格人员提供优质便捷的投保理赔服务。

　　06探索“微自治”社会末梢治理模式 激发基层社会活力

　　发言摘要：随着国际化创新型品质城市建设的不断推进，晋江城乡面貌有了很大的变化，但在基层的管理体制、服务功能、自治能力等方面，还不能与群众的需求相适应。如农村空心化严重，外来租住人员主人翁意识不强，互帮意识淡薄，村、社区存在工作人员数量偏少、年龄老化、文化程度偏低等现象，制约了基层治理的能力。

　　建议优化村级党组织设置，以基层党建为引领，夯实基层主心骨，激活基层组织“神经末梢”。以民法典发布为契机，推动基层治理法治化；以乡贤家风等道德规范为基础，通过制定乡规民约、礼法秩序来维风导俗。

　　建议完善基层基础设施，加大资金和资源的投入，设立村（社区)公共事务服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、居家养老服务中心和垃圾分捡处理中心等，完善基层整体服务设施，把基层治理嵌入“互联网+”的服务中，实现真正“微自治”。

　　建议创新“微自治”工作模式，如推行“社工+义工”模式，重点为老弱孤寡提供搭对帮扶，组建集治安巡逻、环境监督、矛盾调解、政策宣传为一体的志愿服务队，推动社会组织参与社区自治；设立村、社区纠纷调解点，通过教育、疏导等方法，将矛盾化解在基层。

　　建议打造“乡贤能人”自治队伍，挖掘离退休干部、有社会声望的乡贤能人进入基层干部队伍，组建一支想干事、能干事、敢干事的特色自治队伍。

　　07多元化运作吸纳社会力量 修复“石窟”生态

　　发言摘录：晋江市建筑饰面石材行业整体退出转型工作实施方案出台后，矿山修复工作稳步推进。近年来，已利用废弃矿山修建了玉湖村登山路健身休闲公园、英林镇英山公园。

　　石材行业的退出转型，是晋江淘汰落后产能、推动产业提升的有效抓手，引导业主结合自身特点，实施转型转产，推动石材集中区域环境综合整治，实现生态环境逐步恢复是这项工作的根本。就石窟生态修复，提出以下几点建议：

　　一是拓宽石窟生态修复主体，强化政府在生态修复中的主导、规划、管控、引领作用,同时也吸收有能力的社会力量加入生态修复队伍。社会资金的投资收益可通过赋予石窟生态修复后续土地使用权（开发权）的方式来解决。

　　二是在生态修复过程中，吸取国内外矿山地质环境恢复和综合治理的新技术、新方法，将生态恢复与地产开发、旅游、医疗、养老、娱乐等产业融合发展，使生态修复与当地规划的产业发展融合推进。

　　三是探索矿山生态恢复与石材资源利用相结合的模式，建议政府在对矿山生态修复进行管控的同时，组织力量对可利用的矿石资源统一归集，统一管理，将其材料充分利用于政府项目工程，获得的收益可用来解决生态恢复资金的投入问题。

　　08加强平台建设 营造良好创业环境 加强新生代企业家培育

　　发言摘要：晋江经济社会的快速发展离不开一代又一代民营企业家的拼搏和奉献。当前，晋江许多民营企业进入新老交替的重要时期，大批年轻接班人和创业者走上舞台，将成为晋江民营经济的未来中坚力量。就加强新生代企业家培育工作，提出以下几点建议：

　　一是加强政策引导、精准服务创业。建议政府把优秀“新生代”企业家群体作为晋江市高层次人才的重要组成部分纳入规划，按照高层次人才的标准进行培养，使其成为热衷于技术创新、懂得风险投资、具有开放式创新意识的“新生代”。

　　二是加强平台建设，营造良好创业环境，为“新生代”提供多元化的创新创业孵化基地，搭建企业引进专业人才平台，吸引更多符合产业转型及企业发展需求的人才落户。

　　三是强化教育培训，提升创新创造能力，引导“新生代”继承和发扬老一辈企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。同时进一步强化“新生代”的社会责任意识，引导他们富而思源、富而思进，反哺社会，践行企业的社会价值。自2016年晋江市企业家素质提升行动“领航计划”开班以来，吸引了一大批晋江籍的“新生代”参加，成效斐然。在此基础上，政府可同泉州本土高校建立战略合作关系，建立“新生代”培训基地。

　　四是正面宣传引导，构筑交流沟通平台，开展正面宣传和舆论引导，挖掘“新生代”中的先进典型，树立“新生代”的良好公众形象。

　　（记者_董瑞婷 秦越 陈巧玲 通讯员_高希杰 文图）