人民日报：福建省等首批国家生态文明试验区启动建设一年

　　福建霞浦，滩涂美如画。郑德雄 摄

　　6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《国家生态文明试验区(江西)实施方案》《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》，审议了《国家生态文明试验区(福建)推进建设情况报告》，距去年6月27日中央深改组第二十五次会议审议通过《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》正好一年。国家生态文明试验区是生态文明体制改革的国家级综合试验平台，一年来，生态先行军们在这一平台上埋头深耕，交出了一份沉甸甸的答卷。

　　6月的闽西群山，雷雨正急。在福建长汀县，滚滚汀江，一路奔流，水量丰沛，水质清澈。就在去年底，经省水利厅专家组验收考察，汀江上13座小水电站，成为全省首批退出的小水电项目。而沿江两岸，新打造出的六大功能区正引领这座当年的“中国四大水土流失区”之一的山城，在绿水青山间转向一条新的发展路径。

　　福建是我国南方地区重要的生态屏障，尽管生态环境基础较好，但也面临着普遍存在的结构性生态问题。去年8月印发的《国家生态文明试验区(福建)实施方案》明确，福建建设生态文明试验区，要将国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区等作为重要战略定位。截至目前，《方案》部署的38项改革任务中，有18项重点改革任务取得阶段性成果，今年又有17项全面启动，其中10项已取得初步成果。

　　改革试验田，“种出”新制度

　　生态文明试验区的重点之一，就是要探索有利于落实生态文明体制改革要求，针对目前难度较大、需要试点试验的相关问题，为全国提供可复制、可推广的经验。

　　按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，福建为生态划红线，从顶层设计开始先行一步：强化规划源头管控、开展省级空间规划、推进“多规合一”，为发展建立起产业政策关、资源消耗关、环境保护关。

　　早在2014年，福建就取消了被列为限制开发区域的34个县(市)的GDP考核。2016年，福建又在各设区市陆续开展自然资源资产负债表编制、党政领导干部自然资源资产离任审计等试点工作。今年，福建计划建立绿色发展指标体系，并向全社会公开评价结果。

　　离贵州贵阳市20多公里的红枫湖风景区内，一幢两层的白色小楼矗立在湖边，这里是全国首家生态保护法庭——清镇市人民法院生态保护法庭。

　　这个法庭的设立只是第一步，贵州还成立了省高级人民法院生态环境保护审判庭、省检察院生态环境保护处和省公安厅生态环境安全保卫总队，率先在省级层面建立了生态环境保护司法体系。

　　贵州拿出实实在在的举措，不断在体制机制上创新：率先在全国出台省级层面的法规《贵州省生态文明建设促进条例》；出台《贵州省生态环境损害领导干部问责暂行办法》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》；出台《贵州省开展领导干部自然资源资产责任审计试点实施方案(暂行)》，实施行政问责22人。贵州省环境工程评估中心副主任刘晓静认为，近年来贵州省生态文明建设“层次之高、力度之强”前所未有，逐步实现从宏观到微观、从指导层面到实际操作层面的转变。

　　江西省也完善了市县科学发展综合考核评价指标体系，并开展编制自然资源资产负债表试点工作，同时在萍乡市、资溪县、遂川县等地启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，并将逐步建立经常性审计制度。