晋江打造发展战略咨询“智库”平台 网罗“智囊”为晋所用

　　智囊建言

　　创新城市发展理念和城市建设管理模式

　　促新型城镇化有序推进

　　王天笞：晋江市财政国库支付中心副组长，建筑经济师、会计 师、注册造价工程师、注册资产评估师

　　近年来，晋江在推进新型城镇化建设中不遗 余力，如何深化？王天笞作了《关于新型城镇化 建设几个问题思考》的调研文章，建议借鉴先进 地区经验，取他山之石为我所用。

　　促进“产城融合”建设“有限”城市

　　王天笞建议，要科学制定城镇 化发展战略，促进“产城融合”，建 设“有限”城市。引导产业向各自 园区集聚，形成关联度高、各具产 业特色的产业园区群，结合产业所 处区域的城市化水平，根据产业规 模及产业对人才、资金等要素的吸 引聚集程度等“需求”因地制宜、因 势利导规划建设“有限”城市，结合 工业旅游，突出产业和品牌元素， 发展各自特色的“小”城镇。

　　晋江可发展后工业景观发展 工业旅游。王天笞建议，在推进 “退二进三”和城市拆迁过程中， 借鉴德国鲁尔区经验，突出产业 和品牌元素，引入生态和运动理 念，选择有代表性的传统产业聚 集区进行后工业景观开发设计， 在完整再现传统工业生产流程 (比如磁灶的陶瓷制作、陈埭的制 鞋工艺、英林金井的服装生产流 程、深沪的海产品生产印记等)的 同时强化环境生态建设，通过开 展大面积因地制宜的绿化改造、 修复和提升传统产业聚集区的周 边生态环境，响应全球正在兴起 的工业休闲旅游热潮，充分挖掘 晋江得天独厚的自然生态人文资 源，结合工业厂区实际，因地制宜 将工业遗址开发成博物馆、公园、 剧院、娱乐场、体育中心等休闲游 乐场所，适时推出诸如攀岩、游泳 等体育休闲运动项目，吸引游客， 发展旅游休闲经济，为传统产业 改造提升谋出路的过程中留住晋 江工业印记。

　　借鉴CCBD理念 突出“扩散”和“聚集”并重

　　王天笞建议，晋江在推进新 型城镇化中可学习借鉴西安曲江 中央城市文化商业区(CCBD)理 念，处理好城市发展进程中“扩 散”与“聚集”的关系，建立健全适 合中心城区与各产业园区扩散和 聚集的扩展机制、城市各区文化 经营和协调发展机制，加快建设 包括五店市在内的中央城市文化 商业区(CCBD)，形成CCBD和各 具特色的产业园区相映成趣“，众 星(产业园区)拱月(中心城市文 化商业区)”的城市集镇群。

　　他认为，晋江要在现有基础 上密切并优化中心城区与各具特 色产业园区的通勤保障，整合优 化完善中心城区与各产业园区快 速交通和慢速交通体系，保证产 业园区人员能够方便快捷抵达中 心城区，实现“工作园区化、生活 城区化”，鼓励、吸引大机构、大企 业集团总部落户CCBD。优化城 镇中心区域交通繁忙地段城市立 体交通体系建设，考虑民防及城 市运营因素，结合市政道路改造， 评估论证设立人行天桥、中小型 初级道路交叉口型城市地下综合 体等立体交通的可行性。

　　开源与节流、“借”流并举 强化资金保障

　　新型城镇化建设离不开强大 的资金保障，王天笞建议，要强化 资金的统筹调度，一方面培植财 源，开源节流；另一方面出台政 策，开源“借”流，多渠道筹措资 金，如发挥政府资金在投融资中 的引导作用，引导、鼓励民间资金 参与城市基础设施建设，服务城 市建设。操作方法上，可评估探 索设立民间资本参与城市建设公 共服务平台(交易中心)可行性， 同时出台政策，简化业务流程，提 高参与便捷性。

　　如何解决资金短缺问题，实 现“钱尽其用”？王天笞建议，可 建立高流动性的公共设施建设 发展基金筹集机制。评估探索 鼓励、帮助有条件的企业家依法 组建资产管理有限公司，发起设 立公共设施建设发展基金可行 性，吸纳、引导大量游资，以高于 银行同期存款利率的回报率依 法公开募集城市建设发展基金。

　　王天笞提出，要综合经营城 市资产，拓宽项目融资渠道。通 过采取出让公交路线、停车场等 经营权、盘活城市土地资源、国有 不动产、道路冠名、给予私营企业 以收费特许权，大胆尝试 BOT、 BOOT、BOO、TOT、PPP、PFI、BT 等现代融资方式，鼓励外资、私营 企业和社会资金参与城市建设， 通过组建专门用途 SPC(Special Purpose Corporation)公 司 作 为 融资载体，探索发行市政基础设 施地方政府债券(市政债)可行 性，千方百计解决公共设施建设 资金短缺问题。