权威解读《实施意见》 厦门国企改革新政出炉

　　【亮点2】

　　国有企业

　　分类推进改革

　　根据不同领域国有资本的战略定位和发展目标，综合分析国有企业现状和地位作用，按照资产功能、产业特征等制定国有企业分类方法，将厦门国有企业划分为商业类和公益保障类，商业类又分为商业一类和商业二类，并实施动态调整。

　　>>解读:分类推进改革，是国资监管的主要抓手。集团企业对所出资企业也可以参照执行。对不同类别的企业，赋予不同的定位、责任、任务、权利与义务，实行不同的分类监管与考核标准，从而使各类别企业有清晰的定位，经营管理者有明确的方向。

　　【亮点3】

　　增强企业活力

　　强化资本运营

　　根据现有企业的治理能力和功能定位，由国资监管机构对不同功能的平台公司董事会分类授权并实施差别化的监督管理，积累管理资本的经验和能力。

　　>>解读:增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。市国资委将继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力；通过建立健全具有中国特色的现代企业制度，直接授权所监管的企业董事会行使适当的国有资本投资、运营权力；与此同时，加快政府投资基金与国有控股的各类基金的建设、整合与壮大，切实使市场在资源配置中起决定性作用，提高国有资本配置和运营效率。

　　【亮点4】

　　探索实行

　　员工持股新机制

　　稳妥有序推进混合所有制企业试点员工持股。通过实施员工持股，建立激励约束长效机制，同时及时建立员工持股后股份流转和退出机制。

　　>>解读:员工持股是国企改革的重要一项，旨在形成资本所有者和劳动者的利益共同体。员工持股如何开展？员工持股可在人才资本和技术要求贡献占比较高的高新技术企业、科技服务型企业、新兴产业型企业中先行先试，国有企业在通过改革改制引入外部投资者时，也鼓励同步引入员工持股。

　　【亮点5】

　　探索建立

　　国企创新容错机制

　　坚持创新驱动发展战略，鼓励国有企业加大研发投入，加大对新兴产业、高科技企业的股权投资，鼓励国有企业在福建自由贸易试验区厦门片区率先进行体制机制创新。探索建立国有企业创新容错机制。

　　>>解读:创新是企业发展的灵魂，容错机制的实施，将有效地增加国企的创新空间。《实施意见》鼓励企业围绕主业拓展、机制改革、模式创新、新技术新产品研发应用等方面进行探索创新，对短期内未能实现预期目标，在考核与责任认定时可不作负面评价。

　　【亮点6】

　　加快建立

　　职业经理人制度

　　董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。实行内部培养和外部引进相结合，逐步扩大国有企业新增经理层人员市场化选聘比例。

　　>>解读:坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，要着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。加强厦门企业领导班子建设的主要方向是推动国有企业“董、监、高”人员的市场化改革，通过市场化优胜劣汰和职业化管理，形成经营管理者市场化的进退机制。

　　【亮点7】

　　发挥党组织

　　政治核心作用

　　坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

　　>>解读:凡是企业党组织建设做得好，国有企业的运行效率、国有资产的保值增值率相对较高。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。