破解“小马拉大车”困局 安海聚焦聚力促发展

　　安海，一个千年古镇，在人口数量、经济总量和镇域面积都堪比其他地方一个县市区。小城镇机构改革试点15年来，在管理权限、财力储备和人才支撑十分有限的情况下，安海镇不断地探索、创新，突破发展瓶颈，破解体制障碍，解决历史欠账，在社会民生、城市建设和产业发展等方面都取得了显著成效。15年来，安平古镇是如何走向海丝名城的？本期“强镇之路”带您走进安海寻找答案。

　　晋江新闻网5月15日讯 13日上午，安海安平桥景区举行了一个“三份特殊礼物”捐赠仪式：游览车六部、樱花树一百棵、百年黄荆古树一株。这三份特殊礼物分别是晋江爱心人士陈永建、吴清标、杨春木先生热心捐赠。

　　各界积极参与景区建设，助力安海发展——这是近年来安海不断强化“爱安海”共识，凝聚社会合力，共同推动安海发展的体现，也是安海立足古镇实际，确立“深耕人文安海、涵养实力安海”理念后产生的“蝴蝶效应”。

　　2015年以来，安海镇党委政府抓住“文化亮点”和“教育强项”的本土实际，以“八个一”为主要抓手推进文化建设，以整合提升优质资源重塑教育品牌，并制订了文化、教育两个“三年行动计划”；举办了端午、中秋、元宵等三大节庆民俗活动，城镇品牌效应在活动策划、运作中得到进一步提升；安平桥景区荣膺国家4A级旅游景区；“安海题材”创作项目持续深化；经梳理、培育，安海的文保单位、非遗项目及传承人、文体社团、省级以上社团会员等五项数量均全市首屈一指，在全国镇级当中也属少见……

　　做亮文化亮点，做强教育强项，这也使得安海镇收获了累累硕果，如两年之内央视六进安海，各级媒体对于安海的关注更是屡见报端，城镇品牌持续提升。

　　“借助安海深厚的历史底蕴和文化积淀，提升城镇品牌，重振古镇雄风，进而集聚社会资源，凝聚社会合力，这是我们破解‘小马拉大车’困局，打造海丝名城的重要举措之一。”安海镇党委书记唐春晓说。

　　据了解，2002年，安海被确定为全省首批小城镇机构改革试点镇后，获得体制机制改革契机，全镇抢抓机遇，积极推进各方面改革。2014年，安海被确定为全省“小城市培育试点”，安海镇党委政府以加快“省级小城市”建设为目标，先行先试，探寻破解“小马拉大车”的有效措施。

　　“我们觉得‘小马拉大车’，一个就是方向要对，还有一个动力要足。方向对了，走的路才对；动力要足，才能够持续发展。”唐春晓说，“解决这两个问题，我们主要就四个字：聚焦聚力。‘聚焦’是找准方向，找准突破点；‘聚力’是强化动力，提振精气神。有了方向和动力，小马就成了一匹骏马，拉起大车一路驰奔。”

　　聚焦必须找准突破点。“这些突破点不是无中生有，也不是为了标新立异，而是安海的群众，安海的民生，安海的现在和未来，需要我们去解决什么问题。”唐春晓说。

　　基于此，安海镇党委政府坚持问题导向、责任导向，不等不靠，主动作为，使安海在推进小城镇机构改革和建设“小城市”的试点中走出一条新路，解决了一系列痛点、难点和盲点问题。

　　聚力必须抓住切入点。“在聚力方面，我们一方面就是提振干部精气神，另一方面就是凝聚社会合力。提振干部精气神，我们一直在全镇机关干部当中强化三句话：‘功成不必在我，建功必须有我’‘以推诿避事为耻，以负责担当为荣’‘尽全力、无私利、有底线’，建设一支能干事、敢担当、不谋私利的干部队伍。凝聚社会合力，我们通过人文建设来凝心聚力，营造浓厚的‘爱安海’氛围。比如，在晋江经济报上刊发每周一期的‘爱安海’专题，引导社会各界用‘爱安海’的心来做‘建安海’‘兴安海’的事。”

　　聚焦聚力的安海镇，在破解“小马拉大车”困局方面，实施哪些具体措施？又取得了什么样的成效？

　　记者了解到，近年来，安海镇以推进省级小城镇机构改革试点和“小城市”培育试点工作为动力和主线，不断探索、创新，在生态治理、社会治理、城市建设、人才建设等方面实现了多个全市乃至全国“率先”：深化“河长制”；率先建成“3+1”平台；率先实施联动管理综合执法；率先成立镇级医疗纠纷调委会；强化宗教场所管理；拓展社会化服务领域；推进“阳光治违”；率先建立镇级职业经理人组织；深化法律顾问制度；实行41个村居公开承诺三年工作计划……

　　15年来，安海镇正是通过体制机制等各方面的改革创新，缓解“小马拉大车”压力，为快速推进各方面工作提供有力保障。15年的强镇之路，安海实现了跨越式的发展：从数字上来看，工农业总产值增长到十倍；财政收入增长到六倍。据统计，2016年安海镇完成工农业总产值341亿元，财政总收入17.21亿元，综合经济实力常年名列福建省前茅，位列当年“全国科学发展千强镇”第27位、福建省第一位。

　　对于今后的发展思路，唐春晓表示，安海将把握好晋江申办世界中学生运动会、安海创建全国历史文化名镇和海内外安海人日益强化的“爱安海”合力这三大机遇，继续紧扣“小城市”试点和“核心区”定位，聚焦聚力、攻坚克难、先行先试，统筹推动安海科学发展跨越发展，为传承、弘扬和丰富、发展“晋江经验”持续发力、多做贡献。

　　(记者_张志耐 通讯员_尤国盘 施建侨)