陈埭：走出独具特色的强镇行政管理体制改革之路

　　开栏语：今年是践行“晋江经验”的第15年，也是晋江开展全省小城镇机构改革试点工作的第15个年头。试点15年来，与“晋江经验”辉煌创新发展实践同步，9个小城镇机构改革试点镇发挥强镇特色优势，选择符合自身条件的最佳方式加快产业发展和新型城镇化，处理好发展经济与建设服务型政府的关系，努力构建适应城镇化需求和服务型政府要求的新型镇级行政管理体制，走出了一条可复制、可推广的小城镇(经济发达镇)改革试点“强镇之路”，在镇域行政管理体制改革和服务型政府建设方面丰富和发展了“晋江经验”。

　　为助力强镇试点的深化融合工作，晋江经济报、晋江新闻网今起开辟“‘晋江经验’15年之‘强镇之路’”栏目，与9个省级小城镇机构改革试点镇“一把手”面对面访谈，围绕“一镇一特，一镇一品”充分展示小城镇的改革思路举措，探寻总结各镇在深化行政管理体制改革、推进新型城镇化、构建服务型政府等方面的改革特色、经验做法及取得的阶段性成效，同时提出深化推进小城镇机构改革试点的意见建议，畅想镇域改革发展的未来。

　　晋江新闻网5月2日讯 4月18日，晋江国际鞋纺城对外试营业，品牌工业城安踏园区10月投运，鞋都片区12月将迎新城综合体开业，滨江商务区企业运营中心抓紧招商……撬动陈埭产业转型升级的“两区两城”项目蓄势待发，打造晋东新区，陈埭已重装上阵。

　　晋东新区是陈埭推进经济发达镇行政管理体制改革试点建设的成果和缩影。作为晋江镇域排头兵，从“村村点火、户户冒烟”到“乡镇企业一枝花”，从省级小城镇再到如今的全国经济发达镇，三十多年来，陈埭以破解体制障碍，推动经济发展为出发点，走出了一条独具特色的改革路子。“善于抢抓机遇、改革创新并顺势而为，是助推陈埭发展的动力。”晋江市委常委、陈埭镇党委书记潘子良说，尤其是2002年被确定为省首批小城镇机构改革试点及2010年被列为全国经济发达镇体制改革试点后，陈埭以此为契机，加快推进行政管理体制改革创新的步伐，为发展注入强劲动力。

　　“陈埭是经济、制造、人口大镇，区位、产业、项目优势突出，但城镇化滞后于工业化的短板，政府职能不能适应市场经济发展需求的桎梏，让‘中国鞋都’面临‘成长的烦恼’。怎么办？只有改革才能破局。”潘子良一席话将时间带回5年前，随着全国经济发达镇试点工作的铺开，晋江市委、市政府出台《关于陈埭镇行政管理体制改革实施意见》(晋委【2013】6号)，陈埭“强镇扩权”改革进入实际操作阶段，改革重点落脚在推动体制创新、事权承接、财权优化、户政制度上，陈埭被赋予部分县级经济社会权限，由管理型政府向服务型政府转换，破除壁垒，为发展“松绑”。

　　“围绕精简高效，我们整合组建‘两办五局五分局’综合职能管理后台，搭建行政审批、综合执法、社会管理治理三大管理服务前台，‘一枚印章管审批’、‘一支队伍管执法’、‘一套系统管治理’，创设了新型镇级行政管理架构。”潘子良介绍，通过深化简政放权，晋江市委、市政府将涉及14个市直部门的125项县级经济社会管理权下放到镇，并入驻行政服务中心，如市镇两级公安户籍业务及企业“一照一码”登记等事项入驻行政服务中心，大大提高了服务群企水平。此外，在泉州、晋江两级党委、政府的高度重视下，人事权限、财政自主权也得到了进一步扩大，2013年起每年全市至少安排1000万元作为试点专项经费，将陈埭纳入中心市区大盘统一经营，先后投入153亿元用于镇域项目建设，带动社会生产性投资190多亿元。

　　“经济社会快速发展是核心，敢于改革创新是动力，坚持服务群众是前提，以人为本是关键，15年来，陈埭在试点工作中始终把握好四个原则，处理经济发展与政府建设的关系。”2016年，陈埭工业产值达到534.5亿元，财税收入达到22.55亿元，与改革前的2001年相比，增幅分别达到699%和667%。从经济指标数据中，陈埭发展“质的飞跃”可见一斑。

　　行政管理体制改革红利的释放，让陈埭“强镇扩权”的步伐不断加快，改革成效凸显：经济实力“红旗不倒”，城镇建设马不停蹄，民生保障精准发力，政务服务惠企利民，转型升级的发展蓝图正在绘就。“下一步，我们将持续深化改革，优化政府职能和配套机制，构建更适应城乡统筹协调发展和服务型政府要求的新型镇级行政管理的模式。”

　　当前，晋江市委提出要建设国际化创新型品质城市，围绕“三产跃升年、项目攻坚年、赛事申办年”三个年活动，晋江将迎来新一轮大发展。潘子良表示，如果世界中学生运动会申办成功，那么第二体育中心的建设也将落户陈埭，落户晋东新区。不论是第二体育中心，还是国际鞋纺城，都将紧紧围绕建设国际化创新型品质城市，推动中国鞋都向中国体育城市转型，这样，陈埭也将实现新一轮跨越发展。

　　(记者_陈维曦 通讯员_尤国盘 施建侨)