郑新聪2015泉州《政府工作报告》摘登

    （四）大力推进改革开放，进一步加快建设“海丝”先行区

    深化体制机制创新。深化金融改革。支持在泉金融机构发展，做大做强泉州银行，争取获批民营银行；加快中小微企业信用信息交换共享平台扩容升级和拓展应用，开展小微企业贷款保证保险；试点开展泉台跨境人民币贷款业务，探索实行外商投资企业外汇资本金意愿结汇，争取非金融机构开展跨境电子商务外汇支付业务；力争上市企业突破100家，“新三板”挂牌企业突破10家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业突破400家。要与时俱进丰富“晋江经验”的内涵，深化民综改革。深入推进三年实施计划，抓紧在基础设施、公用事业等领域推出一批重大项目，鼓励和吸引社会投资；扩大政府购买服务试点范围；持续推进县域特色改革。要务实推进其他改革。推动土地承包经营权确权登记发证和依法有序流转，鼓励农民参与股份制合作；开展农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，抓好农村产权抵押融资。有序推进不动产统一登记。抓好阶梯水价、气价改革。加强国有资产监管。防控政府性债务风险。

    深入实施“海丝”战略。认真落实国家“一带一路”战略规划和福建核心区建设实施方案，启动我市“海丝”先行区建设十大行动计划、十项重点工程。大力推进泉州港复兴，加快规划建设“海丝”国际枢纽港，支持泉州港、泉州晋江国际机场开拓国际航线，进一步促进口岸通关便利化。强化双向投资贸易，发挥“海丝”国际品牌博览会、泉州品牌“海丝行”等平台作用，推动与“海丝”沿线国家和地区共同设立经贸合作区，规划建设绿色石化产业合作园区。完善国际友城网络，推动建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制。建设南洋华裔族群寻根谒祖等平台，汇聚侨心、发挥侨力，鼓励广大侨亲参与“海丝”先行区建设。推进泉港澳合作，建立“双延伸”联络协调工作机制。进一步挖掘保护“海丝”遗产，加快联合申报“世遗”进程，筹划建设“海丝”国际文化交流展示中心。

    拓展泉台交流合作。加快台商投资区开发建设。支持台资企业转型升级，促进泉台双向投资。进一步发展对台海上、空中直航，扩大对台贸易。建好台湾农民创业园，办好涉台经贸活动。加强对台民间交流合作。

    （五）大力推进文化繁荣，进一步打造共同精神家园

    保护延续城市文脉。办好第十四届亚洲艺术节，建设亚洲艺术公园。实施西街古城保护改造、市公共文化中心等一批文化基础设施项目。抓好泉州及崇武、丰州、永宁古城和蔡氏古民居保护整治，开展传统村落、传统民居普查测绘。

    做足弘扬闽南文化文章。出台闽南文化生态保护区总体规划我市的实施方案，提升“十百千”基础工程。支持申报国家级、世界级“非遗”项目，建设闽南文化生态园。完成17个传统工艺美术濒危艺种的抢救保护任务。抓好祖地文化保护建设。参与办好“东盟福建周”。

    更加注重文化惠民。深入创建全国公共文化服务体系示范区，改造提升乡镇（街道）文化站，推广建设数字农家书屋，实现行政村文体活动室全覆盖。鼓励文艺创作,扶持文化产业基地发展。

    （六）大力推进绿色发展，进一步创建生态文明示范区

    强化污染综合整治。深化工业污染治理。实施更加严厉的水资源保护。加快污水处理厂及配套管网建设运营。2005年前注册营运的黄标车今年内要全部淘汰，完成建陶业LNG替代。认真落实新《环保法》，推动实施企业环境污染责任保险。

    节约集约利用资源。实施重点节能项目50个以上，抓好134家重点用能企业管理，严把新上项目能耗关。抓好可再生能源建筑应用示范城市建设。抓紧海西再生资源“城市矿产”示范基地建设。启动中心市区垃圾处理产业园项目。

    加强生态系统建设。编制生态文明建设示范区规划。完善“两江”流域生态保护补偿机制，落实生态红线管控措施。积极创建国家级森林城市，抓好造林绿化、水土保持和“青山挂白”治理，加强山体、水域、海岸带生态修复。推进森林生态景观提升和森林公园建设。抓好崇武国家级海洋公园项目。

    （七）大力推进社会和谐，进一步构建民生保障安全网

    切实保障基本民生。抓好重度失能老人政府购买服务、妇婴健康工程、贫困残疾人康复救助、“儿童之家”建设、低保户安居工程、中小学幼儿园技防系统建设等39项为民办实事项目。

    提高社会保障能力。建设大学生创业示范基地；抓好失地失海农民、困难群众、退役士兵等就业指导帮扶，组织开展新生代农民工职业技能培训。稳妥实施机关事业单位养老保险并轨改革。培育多功能护理型养老机构和高素质护工队伍。

    促进教育全面发展。实施第二轮学前教育三年行动。力争所有县（市、区）通过国家义务教育基本均衡认定。启动示范性职业教育集团建设。抓好老年教育、继续教育。办好第十届市运会，做好第一届全国青年运动会泉州赛区筹备工作。

    提升卫生健康事业。继续深化医改工作。大力加强卫生基层基础，尽力扩充急需的医疗资源。鼓励社会资本办医。落实人口计生政策，促进人口长期均衡发展。

    创新提升社会治理和服务能力。开展重大决策社会稳定风险评估，运用好“大调解”机制和信访“路线图”。深化社会治安综合治理。深入实施安全生产标准化提升工程，争创安全发展示范城市。开展农产品质量安全县和食品安全城市创建活动。依法有序开展村级组织换届。扎实做好民族宗教工作。统筹抓好援藏、援疆、援宁及山海协作等工作。持续推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。

    全面提升法治政府和服务型政府建设水平

    我们要抢抓机遇、奋发有为。十分珍惜和用好用足“海丝”、“文都”、金改区、综改区等“国字号”招牌，让优势有效叠加、机遇尽快转化、红利充分释放。注意顶层设计和基层探索良性互动，努力形成经验、形成更大的效应。高起点、高标准、高水平编制“十三五”规划。推动跨越发展行动方案的落实。

    我们要厉行法治、依法行政。认真执行市人大及其常委会决定决议，及时向市人大及其常委会报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大议案和代表建议。自觉接受市政协的民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真接受公众监督和舆论监督。加强协商民主建设。深化简政放权，建立“三张清单”制度。健全依法决策机制。按市委和市人大的要求，做好取得地方立法权的准备工作。推进行政执法体制改革。加强行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开。完成“六五”普法目标任务。完善政企互动机制，建立收费目录清单制度，切实减轻企业负担。

    我们要严明纪律、清正廉洁。认真开展“三严三实”教育，坚决反对“四风”，坚持“四下基层”。落实党政机关厉行节约反对浪费条例，推进公务用车制度改革。深化事业单位清理规范和分类改革，健全人员聘用和岗位管理制度。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。各级政府及其各部门的党组（党委）要切实履行党风廉政建设的主体责任。加强行政监察和审计监督。推行干部绩效考评对账制度。全体公务人员一定要进一步提振干事创业激情，进一步坚守法纪底线。