农民日报：晋江新型城镇化——写好一个“人”建靓一座城

　　突出同城同步，推动城乡一体化发展

　　为打破城乡二元结构，敢为人先的晋江坚持“全市统筹、城乡一体”的新型城镇化建设理念，在城乡规划建设、社会保障、基础配套和公共服务方面，出台一系列“共建共享”举措，保障农村农民和市区市民享有同等待遇。

　　按照“共建共享、均等待遇”的思路，在福建率先实行城乡低保、新农合、城乡居民养老等社保“城乡一体化”，城乡低保提高到每人每月470元，受益对象超2万人；新农合标准提高到390元，参合率达99.9%；城乡居民养老保险累计参保62.1万人，12万名60周岁以上城乡居民按月领取养老金。市慈善总会累计筹集善款21亿元，长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程，累计投入10.25亿元，15.5万人次受惠。

　　为革除以药补医弊端，投入1亿元专项医改资金，在全市378家村卫生所(站)实施基本药物及药品零差率销售制度，解决基层群众“看病贵”问题。养老体系建设采取“公建民营、医养结合”模式，开展护理型养老服务，推广村级敬老院、居家养老服务站和老年活动中心“三位一体”的新型社区养老服务模式。推进城乡文化设施建设，文化室(中心)、农家书屋实现行政村全覆盖。

　　在就地城镇化，就近市民化方面，突出抓好“五个环节”。一是和谐拆迁，让利于民，为民建城，近年来累计完成拆迁1100多万平方米；二是优先安置，选择交通便捷、就学就医方便、配套齐全的地块就地就近安置；三是盘活资产，农民在自愿的原则下，可将土地和房屋自主选择换安置房、商务办公楼、店面、商场、SOHO、现金股权等，促进保值增值；四是养老保障，除了新农保外，还在福建率先建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度，目前已覆盖175个村(社区)，6.3万人参保，5.7万人按月领取养老金；五是就业扶持，通过就业培训，帮助农民转为市民，近3年引导9万多农民在片区改造中实现就近城镇化、就地市民化。

　　突出品质品位，推动城市建设现代化

　　作为福建县域经济排头兵的晋江，在城市更新改造中，始终把拉框架、拓空间、强功能、提品质作为重中之重贯穿始终，不断优化城乡布局，完善功能配套，改善人居环境。目前中心城区建成区面积82平方公里，城镇化率达62.5%。

　　注重成片改造，近年来，累计投入1000多亿元，策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造，每年拆迁300多万平方米，每年盘活低效用地1万亩，每年提升城镇化2个百分点，实现了“一降两升三提升”，即市区建筑密度下降，公共配套和生态空间增加，人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。

　　注重功能完善，在城市改造中，坚持以人为核心，注重人的感觉、人的需求，将2/3以上的空间用于完善生产、生活、生态配套，优化布局医教文体、休闲养老等公共服务项目。近3年，累计投入77.5亿元，实施67个市政交通项目，打通了41条城市主干道，初步构建“152030”快速交通圈，即全市任何地方15分钟可上高速，各镇与中心城区20分钟可达，各镇街间30分钟可联通。

　　注重生态优先，近3年，累计投入20多亿元实施近200个项目，对全市溪流进行分批综合整治，累计投入27.2亿元实施了一大批沿海基干林带修复、湿地保护、近海水域治理项目。3年新建、扩建20个公园，占地6300多亩，新增水面3100亩，新增造林3.8万亩，每年市绿化覆盖率提升1个百分点，市区绿化覆盖率达43%，荣膺国家园林城市和省级森林城市。

　　(记者 蔡茂楷)