增动能 破难题 赢未来——创新发展“晋江经验” 以国家级改革试点助推高质量发展

　　近日，“学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，创新发展‘晋江经验’，奋力推进中国式现代化晋江实践”——第二届晋江“企业家日”“人才日”活动成功举办。这一盛事，在企业家中反响热烈，再掀晋江敢为人先、爱拼敢赢的改革创新热潮。

　　晋江，是“晋江经验”的发祥地。改革创新是“晋江经验”的核心动力，也是流淌在晋江人血脉里的发展基因。

　　党的二十届三中全会强调，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

　　近年来，晋江先后承担50项国家级改革试点，在民营经济发展、新型城镇化建设、土地制度改革、营商环境建设等领域形成了一批具有全国影响力的引领性、突破性改革成果，成为全国改革试点最多、成果最丰富的县级城市之一。

　　新时代新征程。深化改革、扩大高水平对外开放，创新发展“晋江经验”、奋力打造中国式现代化县域示范，这是晋江的使命和任务。

　　破局 ▲ 从改革增活力

　　改革是活力之源。向改革要速度，激活了市场潜力，增强了企业信心。

　　10月25日，不到半个小时，晋江耿威义齿有限公司负责人张伟城就在位于晋江市三创园的福建省药品监督管理局泉州服务工作站领到了医疗器械生产许可证。这是该工作站自9月30日揭牌以来颁发的首张证照。

　　在“家门口”就把证办了，张伟城感到很兴奋。“以前，我们药械企业办证要到省药监局，路程远耗时长不说，有时材料没带全，还要来回折腾。如今，在晋江就能办证，节省了时间、精力，也节约了成本。”

　　目前，该工作站可承办泉州地区药品生产许可证变更，医疗器械注册证核发、变更等12个行政许可事项，大大便利了药械企业。

　　从改革行政效率出发，把服务送到“家门口”，让数据“多跑腿”、企业办事“少跑路”。在晋江，这并非个例。

　　“近年来，晋江先行先试，探索出一系列便民利民改革举措。”晋江市市场监督管理局相关负责人介绍，比如，推行市场监管领域行政审批事项“全域通办”，在泉州市率先启动社区市场主体准入服务点，让群众、企业可以不受辖区限制办理有关行政审批事项；启动22个“政银+企业开办一站式服务点”，将注册登记窗口从政务大厅延伸至银行营业厅；在全市试行散装食品经营许可证“告知承诺制”，通过简化流程，助力商户快速获证等。

　　政务服务、政策兑现、简化流程等方面的精准发力，让市场主体如雨后春笋般涌现。

　　截至目前，晋江市市场主体总量突破33万户，创历史新高；注册资本总额超9100亿元，同比增长59.03%；企业总量突破10万户……晋江平均每7个人就拥有1户经营主体、每21人就拥有1家企业。

　　市场有活力，发展更有动力。如何服务好万千企业？党的二十届三中全会提出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

　　今年来，晋江市以“打造营商环境最优县市”为目标，不断探索创新，将政务服务窗口前移，精准下沉服务。从行政服务中心到镇（街道）服务大厅、村（社区）服务点，晋江的政务服务网络越织越密，服务效率越来越高，市场主体享受到了前所未有的便利。

　　上个月，舒宝国际集团有限公司董事长颜培坤将一面写着“高效服务暖人心 情系企业办实事”的锦旗送到晋江市不动产登记中心。“这个政策真的是及时雨，对我们企业的长远发展帮助很大！” 颜培坤说。

　　让舒宝国际集团受益的是今年出台的《晋江市工业企业不动产登记历史遗留问题处理方案》。放宽受理条件、“加码”支持措施、简化办事流程……方案从多角度、多方面入手，有力化解不动产登记历史遗留问题，助力企业增资扩产。

　　与此同时，晋江推动打造“遵法度、有温度”的包容审慎监管环境，从审慎监管和优化企业信用修复入手，让企业“不受一时之困”，更安心地发展。

　　据统计，今年初以来，晋江市已包容免罚企业案件220件，减轻企业罚款219.5万元。

　　向新 ▲ 以改革解难题

　　全面深化改革需要久久为功，要聚焦重点领域、关键环节“破题”。

　　发展驶入“快车道”，难免会遇到诸多瓶颈、堵点。以改革解决发展中的问题、应对前进道路上的挑战，才能不断开辟发展新格局、新天地。

　　走进芯智造产业园，一栋栋科技感、时尚感满满的现代化标准厂房让人眼前一亮。园区吸引了良颐科技、拓荆创益、国维等一大批集成电路产业链项目及研发设计、成果转化等平台入驻，成为晋江市集成电路产业发展的“新高地”。

　　园区还与梧林传统村落、田野风光、泉州南动车站互通共融，构成带动晋江城市能级跃升的“希望板块”。而就在几年前，这里还是村厂混杂、土地利用率低下的“城乡结合部”。

　　2022年以来，晋江紧抓盘活利用低效用地试点契机，积极探索低效用地再开发的方式和路径，全力推动工业（产业）园区标准化建设，一大批低利用率、低产能、低贡献的用地被激活。以芯智造产业园为核心改造项目之一的集成电路（科学园）产业社区顺势而生、乘势而起，通过盘活利用850亩低效工业用地，“腾出”124.6万平方米优质产业空间，容积率上限提高到3.0，较原有综合开发强度提升近3倍。

　　零星用地整合改造、“腾笼换鸟”产业转型升级、原址活化保护古村落……不久前，集成电路（科学园）产业社区改造项目跻身自然资源部低效用地再开发试点首批18个典型案例之一，是福建省唯一入选案例。

　　如集成电路（科学园）般的“土地裂变”在晋江并非个例。在晋江经济开发区五里园，仅用时1年，永佳智能装备产业园（一期）就从只有一栋老旧闲置厂房的低效工业土地上“生长”出来。入驻企业42家、“专精特新”企业4家、亩均税收超50万元、土地容积率从0.63提升到2.97……在改革创新催动下，这里成为用地面积达56亩的高质量发展热土，不断赋能晋江鞋服、纺织、伞、陶瓷等优势传统产业转型升级。

　　向“存量”要空间，向“低效”要效益。近年来，聚焦破解系列发展难题，晋江策划生成了14个综合产业园区、194个园区标准化项目。在“指挥部+国企”组团式机制推进下，晋江大地掀起工业（产业）园区标准化建设的热浪。

　　英林园服饰标准厂房一体化微工业园、安东绿色高端面料整理微工业园、金井绿色新材料产业园、三斯达鞋纺园、满誉产业机械微工业园……一个个高标准、高品质建设的专业化综合产业园拔地而起。

　　越来越多“土地存量”变成“发展增量”。今年，晋江园区标准化建设新增建成产业空间166万平方米，累计建成超525万平方米。

　　不只工业用地改革大刀阔斧。近年来，晋江盘活利用低效用地超1.1万亩，获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

　　如果说，盘活利用低效用地、推动工业用地“向上”生长，为晋江发展稳住了“基础盘”、拓展了新空间，那么，实施智转数改核心发展战略则是晋江从改革出发，着眼未来发展、培育新质生产力的前瞻布局。

　　高24米、共35层的货架摆满货品，在安踏一体化产业园的物流仓内，有48.5万个标准存储位，可存80万箱、1200万件商品。

　　数以万计的货品如何实现精准存取？智能化设备、大数据等软硬件支撑是关键。

　　“这是目前行业最先进的智慧物流标杆项目。”安踏集团物流项目副总监黄盛芽说，在这里，安踏实现了“货找人”的全物流业务类型高效运转。

　　随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展，加快数字化改造、智能化升级已成为晋江企业的共识。

　　上线数字化管理系统、打造5G+智能制造车间、布局未来“熄灯工厂”……晋江鞋服、纺织、食品、卫生用品、机械制造等优势产业不断破解制约高质量发展的难题，持续向培育新质生产力迈进。

　　放眼前路，改革仍需跋山涉水。当前，晋江一系列改革专项行动有序铺开，正加速突破土地、资本、环境等要素制约，持续为推动高质量发展注入强劲动力，全力打造全面深化改革先行区。

　　谋变 ▲ 用开放创未来

　　深化改革、扩大开放是发展的“两翼合力”。以更高能级的开放平台链接世界，将打开更大的发展空间。

　　近日，中国晋江-马尔代夫交流分享会、产业对接会在晋江举行。会上，晋江、马尔代夫双方围绕对外经贸合作、文体旅产业发展、海洋渔业发展等进行交流，并就鞋服、食品、泳装、拖鞋、玩具、伞具、文体旅等产业展开深入对接。

　　加强交流合作，加速贸通全球。作为古代海上丝绸之路的重要起点城市，晋江积极融入共建“一带一路”，对外开放水平持续走高，世界级“朋友圈”越建越广。

　　数据显示，今年1—6月，晋江对共建“一带一路”国家市场进出口额达259.4亿元，同比增长30.9%。晋江市外贸进出口额达418亿元，同比增长24.7%。其中，出口369.7亿元，同比增长31.6%。

　　晋江外贸的逆势上涨，离不开对外开放通道的持续拓宽。

　　5月16日，“福建晋江—金门快线”外贸集装箱航线首航成功；6月1日，“晋江围头港—马尼拉北港直航快线”成功首航，加速推动晋江“本地货物本地出”。

　　晋江—马尼拉国际货运航班常年保持每周8架次的频率。今年5月，泉州晋江国际机场重启至曼谷直航航线；9月，“泉州—万象”国际航线正式开通。截至目前，泉州晋江国际机场已开拓、复航与马尼拉、达沃、吉隆坡、芽庄、曼谷、新加坡、万象等地区的国际客运航线。

　　“海上高速公路”的开拓，“空中走廊”的打通，拉近了晋江与世界的距离，为晋江带来更多元的经济文化交流和贸易合作机会。

　　经贸畅通，不止在“通道”，“平台”同样重要。

　　扫码、过机、放行……走进泉州综合保税区跨境电商监管中心，工作人员正忙着查验一批批货物。作为泉州市唯一国家级海关特殊监管区，近年来，泉州综保区积极落实、复制推广自贸区海关创新制度及福建自贸试验区改革创新成果，持续提升贸易便利化、通关便捷化程度。

　　今年1—9月份，泉州综保区一线进出口货物总值突破50亿元，同比增长5.52%；通过泉州综保区跨境电商监管中心查验出口的包裹达1044.39万件，比增717.59%；货值8.17亿元，比增340.44%，呈现迅猛增长的态势。

　　不满足于单纯的产品出海，立足产业、品牌和侨乡优势，近年来，晋江积极引导企业扬帆出海开展国际并购，打造国际知名品牌。据统计，先后有95家晋江企业在23个国家和地区设立境外商务机构，累计完成国际品牌并购41个。

　　晋江善于“走出去”，更注重“请进来”。

　　今年6月，晋江市召开内外贸高质量发展场景创新大会，吸引了36个国家和地区的176家海外采购商，以及118家平台资源商来晋江参会，现场达成意向订单金额1.3亿美元。以大会为纽带，预计今年还将达成超10亿美元的采购订单，有效助力企业上平台、揽订单、拓市场。

　　今年7月，为期3天的第八届海峡两岸食品交易会暨第十一届闽台（泉州）食品交易会在晋江国际会展中心举行，吸引近50个国家和地区、超1200家海内外企业参展，规模创历届之最。

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　　一场场大会、一项项签约，汇聚海内外合作之力，集纳全球资金、信息、技术、人才等要素资源，为晋江高质量发展蓄势聚能。

　　闯关夺隘拓新局，正是奋楫搏浪时。更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，还将在晋江铺开。

　　建设中的泉州南翼国家高新区（厦泉金合作发展区）晋江区域，涌动着勃勃生机。

　　一个个重大项目、科研院所、创新平台纷纷落户，串珠成链、聚集成势，催动晋江加速竞逐产业新赛道，塑造发展新优势，打造对外开放新高地——

　　以睿斯科、医用同位素项目建设为契机，加快集聚核医学领域创新资源；以南翼基金小镇深化运作为牵引，集中资源打造省级基金集聚区；以绿色零碳产业园项目建设为突破口，加快中核风光储能等新能源项目落地；锚定集成电路、生命健康、新能源等新兴赛道，打造“芯动能、核引擎”特色产业链群；串联福州大学晋江校区、泉州职业技术大学、香港理工大学（晋江）技术创新研究院等高校院所，打造环高校创新创业生态圈；立足厦泉金合作发展区契机，系统策划推进两岸深度融合项目建设等，为高质量发展不断加码蓄力。

　　临海听潮，奋楫争先。

　　着眼未来，让改革的成色更足，让开放的水平更高，时所必须、势所必然。晋江干劲大、底气足、信心强。

　　（记者 许春 柯国笠）