晋江打响老旧工业区改造攻坚战

　　“改造升级老旧工业区，盘活闲置土地和老旧厂房，是推动制造产业转型升级，化解安全生产、生态环保、消防安全风险，推动提升城乡风貌，破解发展空间不足的有力抓手。”近日，晋江市连续出台《老旧工业区改造项目入园标准操作指引（试行）》（简称：政策）和《晋江市工业物业分割和转让的实施意见（试行）》两份政策，积极推动晋江老旧工业区改造的整体进度。

　　围绕社会各界关注的老旧工业区改造的各种疑难点，记者专访了晋江市工业和信息化局四级主任科员黄金发。

　　部分项目进入规划设计阶段

　　晋江经济报：目前，晋江老旧工业区改造的进度如何？

　　黄金发：5月份以来，晋江市工改办按照试点先行思路，从产业强链补链、品牌产能回归、新业态培育、科创孵化和成果转化、产能扩张和产业升级等五个层面，密集对接相关镇街、开发区和部分老旧工业厂区业主策划工改试点项目。已从各镇街推荐的49宗老旧工业区改造项目中，筛选出27宗项目纳入全市工改项目培育库，涉及拟改造土地面积达2168亩。其中，拟从中确定的13宗重点推进项目，涉及改造提升土地面积1179亩。

　　其中，嘉利孵化加速“微工业园”项目、金冠食品“微工业园”项目、嘉华青年创意设计园改造项目、深沪镇富联印染提升改造项目、侨成化纤旧厂区改造项目、华懋电镀集控区旧厂房项目等已进入项目规划设计阶段。同时，工改办成员还会同相关镇街，持续深入项目一线，聚焦集成电路、婴童、食品、卫生用品等业态，靠前协助业主组织项目招商策划。

　　晋江经济报：晋江老旧工业区改造迄今为止出台了哪些政策？接下去，还有哪些新政策？

　　黄金发：晋江围绕消除老旧工业厂区业主顾虑，激发调动广大业主参与项目改造提升的积极性，在前期印发《关于推进老旧工业区改造提升工作的通知》（晋政文〔2020〕32号）、《关于扶持老旧工业区改造提升项目若干措施的通知》（晋政文〔2020〕39号）两份文件的基础上，现在又正式出台《晋江市老旧工业区改造提升项目入园操作指引（试行）》《晋江市工业物业分割和转让的实施意见（试行）》两份文件。

　　另外，还依托行政服务中心对老旧工业区改造项目审批流程进行全面梳理优化，把工改项目基建审批时限由原来的90天缩减到21天，致力于为老旧工业区改造项目实施构建高效便利的政策服务体系。工改政策体系的核心内容包括“：用地规划建设政策”“资金奖补政策”“运营贡献奖励政策”“其他配套政策”四个方面。

　　项目改造优惠政策多

　　晋江经济报：老旧工业区改造重点鼓励引入哪些业态？

　　黄金发：老旧工业区改造项目有明确的产业定位，重点对标《产业结构调整指导目录》（2019年本）的鼓励类业态，突出优质项目引进、优势产业培育，不得引入工艺技术落后、严重浪费资源、单位能耗大或达不到环保，或安全规定的产业项目等。

　　晋江老旧工业区改造项目应按照“一园一品”或“一园多品”的原则，围绕强链补链、品牌产能回归、新业态培育、科创孵化、成果转化、产能扩张、产品升级策划项目。

　　晋江经济报：老旧工业区改造涉及的相邻地块、边角地、插花地等特殊零星地块，如何处置？

　　黄金发：《政策》鼓励相邻或间隔道路的多宗低效用地合宗（合为同一权利主体）后统一改造。

　　另外，项目涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地，《政策》也规定，可一并纳入改造范围，符合工业用地增资扩建的，土地使用权可以协议方式出让。其中，单宗零星用地面积不超过3亩，且累计面积不超过项目总面积的10%。

　　区别改造模式不同，分为拆除重建、保留改造、局部加建和其他类型四种模式。更值得企业主关注的是，改造项目要结合引进业态，综合考虑生产工艺、建筑荷载等要求；对新建建筑，在设计阶段就要综合考虑建筑荷载、特殊生产工艺要求，并符合建筑设计规范；对拟保留建筑，应委托有资质的鉴定机构进行房屋可靠性鉴定，并出具楼板使用荷载和现状建筑结构安全能否满足生产类别要求的结论。

　　晋江经济报：行政办公、生活服务等配套用房是否可以单独售卖？

　　黄金发：允许工改项目的工业物业及配套用房分割转让并确权，工业物业允许出售60%、自持40%。工改项目总建筑面积的20%可配套作为项目行政办公、生活服务用房。

　　值得关注的是，此前出台的多份政策，行政办公、生活服务等配套用房是不允许分割转让的，为了满足中小企业综合配套的需求，此次新政，允许生活配套用房按比例出售，也就是说，购买方购买工业物业，可同步按照等比例购买配套用房；也可选择只购买工业物业，不购买生活配套用房；但不可以单独只购买配套用房。

　　晋江经济报：老旧工业区改造项目的转让方和出让方可以享受什么样的优惠政策？

　　黄金发：对工改项目物业买卖双方缴纳交易环节税费，本级收入部分通过奖励形式进行返还，出售方交易环节税负13.6%，本级返还后税负可以减轻到仅剩5.53%。受让方交易环节税负3.38%，本级返还后税负可减轻到剩0.38%。

　　对采取租赁厂房及配套生活设施方式入驻经改造提升老旧工业区的工业企业，入驻后第一个完整纳税年度新增纳入规上工业统计的或原有规上工业企业新增产值增速超过15%（含）以上的，按2元/平方米/月的标准，给予承租方提供最高50万元的当年度租赁资金补助；工改项目入园企业年产值首次超过10亿元、20亿元、30亿元，运营方可享受30万元、40万元、50万元的资金奖励；对不宜从事制造业的老旧工业区改造项目，允许利用原有工业用地兴办信息服务、研发设计、创意文化、电子商务等新兴产业及我省鼓励发展的生产性或高科技服务业，实行5年过渡期政策，过渡期内，可暂不办理土地用途变更手续。

　　拟搭建老旧工业区 空间资源信息数据库

　　晋江经济报：晋江老旧工业区改造下一阶段的工作重点有哪些？

　　黄金发：下阶段，市工改办将在前期调查摸底基础上，委托第三方机构着手建立晋江市老旧工业区空间资源信息数据库，并采取市场化运作模式摸清老旧工业厂房、闲置厂房底数，全面畅通老旧工业区内的闲置厂房、低效厂房、闲置土地等空间资源交易供需渠道，促进老旧工业区的闲置厂房、低效厂房、闲置土地等空间资源的合理整合和自由流通。

　　对确定为重点推进的工改项目，将组织相关业务部门作深入对接，靠前指导服务，引导业主梳理提交项目更新改造策划方案及相关配套材料，正式受理纳入市级工改盘子，并尽快实质性启动规划设计和基建报批。同时，定期组织召开工改试点项目专题调度会议，协调解决项目推进中遇到的问题和障碍，助力推动项目改造提速。

　　继续会同各镇街深化适合于组织改造的工业地块筛选和业态策划，生成更多的工改试点项目，充实老旧工业区改造项目库，同时，密集会同中南高科等工业地产商对接地块规模较大的工改试点项目，力争有更多工改项目地块导入工业地产商合作开发运营。

　　届时，继续深化组织工改政策巡回宣传，面向镇（街道）干部和老旧工业厂房、闲置土地项目业主，点对点精准解读工改政策，尤其要主动对接把握人大代表、政协委员专题会和市、镇两级商协会会长会契机，指派工改办人员到场解读工改政策，提升政策知晓度。

　　另外，在力争首批试点项目尽快形成成功案例基础上，计划通过现场会、推进会等形式，分批组织老旧工业厂房、闲置土地项目业主现场观摩，听取项目业主分享项目改造经验、介绍项目改造效益，传递“利他共赢”导向，充分调动镇（街道）和更多老旧工业厂房、闲置土地项目业主主动融入全市老旧工业区改造工作大局。

　　（记者_蔡明宣）