晋江城管“红黄绿”管理便民服务点便民不扰民 让“烟火气”不失文明

　　人间烟火味，最抚凡人心。在今年的“两会”上，“地摊经济”和“夜市经济”受到关注。目前，国内不少地方开始为“地摊经济”松绑，带动当地经济发展，让城市充满市井烟火气息。

　　地摊一头连着民生福祉，一头关系到城市治理。作为全国文明城市，晋江市主动适应常态化疫情防控形势，将文明城市创建为民惠民的理念贯穿到城市治理全过程。近期，晋江市城市管理局也出台相关方案，按照“规范有序、包容多元”的理念，继续探索完善“红黄绿”城市管理模式，做到因街施策、因时施策，规范马路经营秩序，让城市文明更有温度。

　　一个人 夜市“练摊”自食其力

　　夜幕降临，华灯初上。昨晚7时许，晋江市区凤凰城小区边，炸鸡、烤生蚝、串串香、福鼎肉片、重庆麻辣烫……各种地方风味小吃摊点一字排开，摊贩们开始忙碌新一天的生意，食客慕名结伴而来。

　　路边，一辆写着“王老二炸鸡”的小推车上，摊主王胜安正在忙着招呼客人。今年28岁的王胜安来自安徽黄山，他左小腿截肢，行动不便。尽管身体残缺，但他通过夜市“练摊”自食其力。

　　“生意怎么样？”前来巡查的城管执法人员和王胜安聊了起来。

　　“还行，不到一个小时已经卖了一百多元了。”王胜安擦干额头的汗水，笑呵呵地说。

　　去年底，王胜安开始在凤凰城夜市摆摊卖炸鸡。现在，他已经和城管执法人员成了老熟人。因为身体残疾，执法人员对他“特别关照”，让他安心摆摊。

　　几句寒暄之后，王胜安心里踏实了许多。“我一直坚持薄利多销的原则，虽然利润薄，但因为口味好，经济实惠，所以生意还不错，一个晚上可以挣到200多元。”王胜安说，她女朋友目前也在陈埭摆摊卖炸鸡，两个人合起来也有不错的收入，希望今后能在晋江安家。

　　像王胜安一样，凤凰城夜市聚集着三十多家摊贩，他们经营着各种风味小吃，而且价格很亲民。

　　“我住在附近，是这里的常客，经常约朋友来这里消费，吃点串串香和麻辣烫，喝点小酒，边吃边聊天。我们今天点了这些小菜，才48元，很实惠。”正在吃夜宵的李先生说，凤凰城夜市俨然成了周边居民的“深夜食堂”。

　　类似凤凰城的“深夜食堂”，在晋江还有很多，它们散发着一股浓浓的城市烟火味。

　　今年，受疫情影响，城管部门在执法过程中注入了更多“人情味”，以劝说教育为主，以暂扣、罚款等手段为辅，对首次违规、轻微违规等行为实行下限处罚或者免罚处理，给违规的摊贩更多的自纠自改机会。

　　不过，发展夜市经济、支持摆摊并不意味着可以无序设摊。城管部门表示，夜市摊贩必须在设定的范围内、在规定时间内规范经营，尽可能降低对周边居民和环境的影响，特别是油烟、垃圾及噪音等问题。对于屡教不改者，将予以取缔。

　　一条街 打造晋江夜市品牌

　　昨日下午5时许，尽管天气闷热，但晋江青阳阳光广场周边的江声路、星光路等路段又开始热闹起来，昼伏夜出的摊贩们，开始张罗着新一天的生意。等到夜幕降临，白天繁华的阳光广场周边，将切换至“夜市模式”，呈现另一番市井烟火气息。

　　作为晋江市区夜市集中经营区域，阳光广场周边无疑人气最旺，也是对市场反应最快的一条街。

　　“有了固定经营场所，再也不用整天‘躲猫猫’，生意好了很多！”昨晚，来自江西赣州的刘大叔忙得不亦乐乎。他在星光路的摊位上主要经营水饺、扁食等小吃，因为经济实惠，生意颇为红火。

　　刘大叔安心在星光路夜市“练摊”，得益于晋江城管、青阳街道、阳光社区等相关方面的不断探索。

　　“阳光广场周边人气旺，夜市潜力大，但如何做到‘便民不扰民’，是我们考虑的重点。”晋江市城市管理局青阳中队队长林春节说，为了更好地服务市民，让流动摊贩自觉遵守规范制度，城管部门在前期民意收集、摸底调查、征求选址意见的基础上，经过与摊贩代表和附近居民多次座谈，最终选定在星光路边增设夜市便民摊服务点。

　　星光路夜市便民摊服务点施划经营范围，摊贩不能越线经营。“超过这条线经营被视为违规，将按照规定予以顶格处罚，屡教不改者取消经营权。”林春节说，通过“划地经营”，夜市秩序井然，此前夜间拥堵的交通得到有效改善。

　　星光路夜市，与隔街相望的江声路夜市互相呼应，这对于聚集阳光商圈人气也有一定积极作用，让城市夜间经济充满生机活力。

　　为了让阳光广场周边夜市健康发展，也让经营者有一个规范安全优美的市场环境,去年8月份，青阳街道、阳光社区启动夜市整改相关工作，并成立青阳街道阳光社区夜市管理领导小组，成员涵盖青阳街道、青阳派出所、交警一中队、青阳市场监督管理所、城管局青阳中队及阳光社区等单位人员，联合加强推进夜市整改提升。

　　青阳阳光社区党委书记王金聪说，经过几年来的发展，阳光夜市已形成较为完整的产业链。因为有了摊贩，沿街店面有了人气，当地居民增加了房屋出租收入。因此，摊贩、店面经营者、当地居民三者，现在相互之间的关系不断融洽，矛盾纠纷也减少了许多。

　　目前，阳光夜市一共有350多个摊主，解决了800多人的就业。下阶段，阳光夜市将扩大到江声路整条街、小商品一条街、星光路和社区东环片区，把摊位扩大到500个。此外，将引入知名主播长期合作等方式，打造出明星摊主，将阳光夜市打造成晋江的网红打卡地。

　　一座城 让城市管理多一点温度

　　流动摊贩一直是城市管理顽疾。与其天天和小贩玩“猫捉老鼠”，不如在“守规矩”的前提下，给个地方让他们谋生。便民服务点的设立，由“堵”转“疏”，将管理变为服务，城管与摊贩从对抗走向对话。在广大市民看来，便民服务点不仅是疏导摊贩，更是让大部分人的需求得到满足，解决卫生、就业等一系列问题。

　　其实，不只夜市，城管部门还要面对更多零星分散在街头巷尾的流动摊贩。按照“规范有序、包容多元”的理念，晋江市城市管理局将继续探索完善“红黄绿”城市管理模式，即主干道红色区域禁止摆摊设点；次干道黄色区域实行分时控制；背街小巷绿色区域内控制摊位数量、规范有序，着力维护市容市貌“颜值”。

　　据了解，便民服务点实行“三统一”：统一规划定位、统一经营时间、统一垃圾存放。同时，摊位“门前三包”，并接受市场监管部门管理。

　　同时，便民服务点对摊贩“约法三章”：必须自觉遵守经营时间、范围、内容和标准，除指定临时销售点外，城区内其他区域均禁止摆摊设点、流动经营，沿街商铺门店严禁店外占道经营；严禁占用快、慢车道、停车位，临时销售点物品应摆放有序，确保卫生整洁，自带卫生清理工具，对周边卫生和秩序负责；不得损坏公共设施，严禁使用喇叭音箱等设备噪音扰民。

　　近期，晋江市城市管理局又出台相关方案规范马路经济秩序。在规范管理占道经营方面，落实统一划线定位、统一经营时间、统一垃圾收集“三统一”要求，在合理位置规范设置临时占道（出店）经营点并加强日常管理；同时加强执法查处力度，取缔占用主干机动车道和其他重要道路、堵塞消防通道、无序占道（出店）经营、干扰学校周边秩序等违规占道经营行为；加强露天烧烤管理，加大无烟烧烤炉等环保设备推广力度，督促经营者使用无烟烧烤炉具。

　　“抓好小民生，赢得大民心”。便民服务点体现了一种新的城市管理和服务理念，折射了政府部门的人文关怀，彰显的是兼得“文明城市”与“地摊经济”这一对“鱼与熊掌”的执法智慧。晋江市城市管理局相关负责人表示，城管执法部门将通过推进柔性执法，变堵为疏，疏堵结合，积极探索柔性执法和审慎包容的监管模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，服务好“地摊经济”和“夜市经济”。

　　（记者_胡志法 秦越 文图）