福建检察公益诉讼：赢在共识 赢在机制

　　食用油产品标签中虚假标注原料配比、虚假标识非转基因，以转基因原料冒充非转基因原料，谁管？闽侯县检察院从央视《每周质量报告》曝光的一条线索核查入手，以检察建议督促市场监管部门依法履职，最终，该县4家食用调和油生产商被查处，进而整改。

　　“本案是全国率先通过公益诉讼诉前程序规范转基因食品标识的案例，通过规范标识，转基因食用油信息更透明，有助于提升市场监管质量，也保障消费者知情权、选择权。”去年底，最高检发布的检察公益诉讼十大典型案例中，对该案的指导意义作出如是评价。

　　新年伊始，盘点我省检察公益诉讼试点以来那些有影响的案件，总能在最高检公布的全国“首批起诉公益诉讼案件”“指导性案例”“首批十五件公益诉讼诉前程序典型案例”“五个系列典型案例”“公益诉讼十大典型案例”“3·15活动典型案例”中，找到它的身影。

　　记者注意到，最高检发布的我省典型案件，不论是诉前程序，还是提起诉讼，个案也好，系列案也罢，都有一个共同点：在双方或多方共同努力下，保护了国家利益和公共利益，实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。这是由于我省检察机关首创推行的诉前圆桌会议机制，而达到公益诉讼的最佳效果和预期目的。

　　据介绍，在办理公益诉讼案件过程中，经常遇到“多头治理”问题，一些公益损害仅靠一个行政机关的整改，时常达不到理想的治理效果。针对这一公益难题，我省首创推行诉前圆桌会议机制，邀请党委、人大、政府和相关职能部门参与，会上共商整治方案，会后各方协作配合，齐心协力推动问题解决。依托圆桌会议机制，福州长乐区古槐镇政府仅半个月就移走了4500吨的垃圾山，促成了政府部门多年想办而未能办成的事。

　　诉前圆桌会议机制，把落实检察建议的各方共识化为共同发力，以其成本低、效率高、效果好被誉为公益诉讼的“枫桥经验”，2018年在全省检察机关全面推行。一年来，全省通过诉前圆桌会议办结公益诉讼32件，督促治理恢复被污染水源面积3.3平方公里；督促恢复耕地、林地、矿山合计2.06公顷；督促收回国有财产646万元，工作成效明显，真正使公益诉讼维护了公益。

　　省检察院检察长霍敏表示，公益诉讼作为督促之诉、协同之诉，就要凝聚广泛共识，各方形成合力，以共建共治之举，收双赢多赢共赢之效。

　　共识缘于公益之诉双方或多方共同的目标。围绕党委政府中心工作，着眼共同促进公益损害问题解决，我省检察机关提起公益诉讼前主动与行政机关沟通，取得理解与支持。各级党委、人大、政府分别先后出台支持公益诉讼工作意见23份，检察机关与行政机关建立协作机制77项，力求“办一案、警示一片”。

　　2018年，全省各级检察院通过诉前程序办结案件1180件，向法院提起公益诉讼49件，92%的行政机关主动纠错或依法履职，挽回直接经济损失5亿余元。惠安县检察院针对3宗拖欠国有土地使用权出让金12亿元案提出诉前检察建议，国土部门主动履职，已收回土地出让金4亿多元。

　　而从试点到全面推开的三年多，省检察院多次在全国会议上作经验交流发言，相关工作得到省委主要领导的批示肯定。公益诉讼聚焦公益，共同的任务和目标，双赢多赢共赢的实效，成为检察机关和职能部门护航美好生活的法治利器。

　　记者了解到，2018年，围绕人民群众关注的食品安全、生态环境等重点领域，全省检察机关开展“保障千家万户舌尖上的安全”“污染防治攻坚战”等公益诉讼专项监督；一些地方检察院联合有关部门，对食品加工小作坊、一次性餐具消毒、食品添加剂、转基因食品标识等问题进行排查整治，促进相关领域治理，人民群众从中感受到优质检察产品带来的获得感、幸福感和安全感。

　　(记者 闵凌欣 通讯员 张仁平)