郑新聪在市十六届人大二次会议上作常委会工作报告

奋力开创新时代人大工作新局面

——郑新聪在市十六届人大二次会议上作常委会工作报告

泉州网1月7日讯 6日，在泉州市第十六届人民代表大会第二次会议上，受市十六届人大常委会委托，市人大常委会主任郑新聪作市人大常委会工作报告。

过去一年的主要工作

2017年是市十六届人大常委会依法履职的第一年。在中共泉州市委领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，各项工作在历届基础上取得了新的进展。一年来，共召开常委会会议8次，主任会议15次，审议2项、通过1项地方性法规，听取和审议一府两院专项工作报告23项，开展执法检查3次，专题询问1次，综题询问1次，工作评议3次，满意度测评9次，作出重大事项决定决议8项，组织专题调研37次，全面完成市十六届人大一次会议确定的各项工作任务。

一、坚持党的领导，不断推动人大工作创新有为

始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。一是落实向市委请示报告制度。常委会就年度主要工作安排、监督计划、五年立法规划和年度立法计划等重要事项和重大活动，及时向市委请示报告，依法按程序做好相关工作。二是强化常委会党组政治责任。制定常委会党组工作规则。对中央和省、市委召开的重要会议、作出的重要部署及工作要求，及时研究贯彻、推动落实。三是贯彻全面从严治党要求。严格遵循新形势下党内政治生活准则，制定“两个责任”清单，落实中央“八项规定”精神，对“四风”问题整改进行“回头看”，以去年初省委检查发现问题的整改为契机，贯彻全面从严治党要求。全力支持派驻人大常委会机关纪检组切实履行职责，加强监督执纪工作。深入开展“两学一做”学习教育和“机关党旗红·‘五个泉州’在行动”主题活动。

始终坚持围绕中央和省、市委重大决策部署履职尽责。一是把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务。组织常委会组成人员、机关全体工作人员原原本本学习党的十九大报告，举办全市人大学习贯彻党的十九大精神读书班暨工作务虚会。二是坚决执行中央和省、市委对人大工作的新要求。切实发挥人大在立法工作中的主导作用，地方立法特色彰显、务实管用，在全国第二十三次地方立法工作座谈会上，得到全国人大常委会委员长张德江的肯定。修订市人大及其常委会讨论决定重大事项暂行规定。强化代表履职监督管理，助推代表联系群众“两个平台”建设，“人大代表联系群众活动室”在全市乡镇（街道）实现全覆盖，代表履职实现“线上”“线下”相结合，得到省人大常委会领导的充分肯定。首次组织开展专项工作评议、综题询问，实行常委会组成人员审议意见卡制度，建立基层立法联系点，设立《人大在线》县（市、区）“直播月”栏目，人大工作不断焕发生机与活力。三是紧扣市委决策部署行权履职。致力推动金融服务实体经济、“中国制造2025”城市试点、“四心”工程实施、“城市双修”、放大“多区叠加”改革效应等重点工作落实。全力配合做好举办金砖国家治国理政研讨会、“古泉州（刺桐）史迹”申报世遗现场评估、第三届“海丝”国际艺术节等相关工作，完成市委重点课题《加快推进国家生态文明试验区建设的研究》，深入挂钩乡村、重点企业和在建重点项目，推动一批实际问题得到妥善解决。

始终坚持在市委领导下扎实推进地方政权建设。一是深入推动县乡人大工作和建设。去年以来，受市委委托，常委会领导先后4次带队分赴各地，调研督导中央和省委有关文件精神落实情况，就增加常委会组成人员名额、充分行使法定职权等提出建议，提请市委转发各县（市、区）贯彻执行，推动县乡人大在完善履职机制、加强机构建设等方面取得了实质性进展。二是依法做好人事任免工作。一年来任免一府两院工作人员101人次，先后组织50名国家机关工作人员进行庄严宣誓。三是加强沟通，周密部署，为在本次大会上依法选举省十三届人大代表和市监察委员会主任做好准备。

二、突出履职重点，不断促进经济社会持续发展

促进创新发展。聚焦“五个泉州”和“法治泉州”建设开展“5+1”课题调研，对国家自主创新示范区泉州片区建设、传统制造业转型升级、海丝先行区建设、加快实行“多规合一”、实施农村精准扶贫、推进法治政府建设等提出建议。开展重点项目建设专题视察，听取和审议市政府关于2017年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时批准2017年主要经济发展预期目标调整方案，围绕积极应对经济下行、扎实推进项目攻坚、加快国企改革重组等提出意见建议。对我市创新创业创造人才队伍建设情况进行专题询问，扎实推进人才发展体制机制改革和政策创新。开展特色现代农业发展、耕地占补平衡等专题调研，跟踪督促常委会关于我市“数控一代”示范工程及“泉州制造2025”实施情况的审议意见办理落实，密切关注“第三产业提升年”活动进展情况，推动产业协调发展。对我市行政审批制度改革、加快简政放权、规范行政自由裁量权进行综题询问，督促市政府持续深化“放管服”改革。

促进科学理财。听取和审议市政府2016年市本级决算报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准市政府2016年市本级决算、2017年地方政府债券转贷收支及市本级支出预算调整方案，推动财政收支总体平稳运行。专题调研我市旅游业专项资金使用管理情况。首次组织对2016年财政审计发现问题整改情况进行工作评议。

促进生态建设。密切关注本届人大一次会议作出的《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》和《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》的贯彻执行，推动市政府制定实施方案，启动垃圾分类试点，探索推进再生资源回收与生活垃圾清运“两网衔接”，加快垃圾处理产业园选址与规划，建成大件垃圾处理站等一批垃圾分类配套设施；全面推行河长制，巩固重点流域治理成果。出台落实环保法第二十七条规定的实施意见，督促市政府向常委会报告年度全市环境状况和环境保护目标完成情况。

促进民生改善。对中心市区停车管理、拆迁安置房善后工作、城市公厕建设与管理等进行专题调研，推动有关部门进一步合理配置停车设施，回应安置户合法诉求，制定实施新增公厕规划。关注基层妇产科人才紧缺问题，促使合理拓宽人才引进途径，切实提高基层卫计人员待遇。开展教师法执法检查，督促市政府及有关部门依法保障教师合法权益。对市住建局和市卫计委实施重点项目情况进行工作评议，督促认真整改存在问题，如期推进民生建设项目。

促进和谐共享。对我市灾后重建工作进行调研检查，督促有关部门进一步提升抵御自然灾害的综合防范能力。对白濑水利枢纽工程安置工作情况进行调研，要求优化完善移民安置方案，确保库区安定稳定。跟踪检查防范打击虚假信息诈骗工作专题询问审议意见的办理落实。开展华侨回国定居情况调研，促使出台相关规定，推动泉籍华侨进一步密切家乡联系，深化交流合作。依法批准泉州市与俄罗斯迈科普市缔结友好城市。修订人大信访工作制度，全年共受理群众来信473件，接待来访275批403人次。

三、发挥职能作用，不断推进“法治泉州”深入实施

扎实开展立法。科学编制2017—2021年立法规划和2017年度立法计划，滚动推进立法计划实施。第二部实体法《泉州市市区内沟河保护管理条例》于2017年9月获省人大常委会批准，今年1月1日起正式施行。第三部实体法《泉州市中山路骑楼建筑保护条例（草案）》完成初审。在立法中，坚持问题导向，注重发挥常委会组成人员和人大代表的主体作用，建立健全法规立项、修改、论证、协商和审议等立法工作机制。

推进依法行政。开展法治政府建设专题调研。对市政府办理市人大常委会关于城市管理行政执法审议意见情况进行满意度测评。开展公安基层派出所执法规范化建设调研，督促健全完善执法制度体系。对市政府贯彻实施森林法和《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》情况进行检查，开展档案法、种子法实施情况调研，督促及时纠正法律法规实施中的存在问题。

督促公正司法。围绕法院执行工作情况开展三级联动监督。听取和审议市法院民商事审判工作专项报告，督促法院进一步提高案件审判质量和效率。听取和审议市检察院反渎职侵权工作专项报告，督促加强对渎职侵权犯罪新领域、新动向的分析研究。

加强备案审查。召开全市规范性文件备案审查工作会议，修订《规范性文件（备案）分送审查表》，对涉及改革发展稳定大局、群众切身利益的重要规范性文件进行“双重审查”。一年来共收到市政府报送备案文件125件，对符合要求的113件给予备案登记，对有不当情形的及时督促纠正。

四、强化服务保障，不断发挥人大代表主体作用

做好代表履职保障。举办两期市人大代表履职培训班，共有488名代表参加培训。及时向代表通报常委会和一府两院重要工作，寄送《人民政坛》《泉州人大》等学习材料。落实代表活动经费，加强代表履职管理，严格代表履职登记，建立代表履职档案。依法开展代表资格审查，配合做好全国人大代表和省人大代表的提名推荐工作。

拓宽代表履职渠道。组织市人大代表开展年中调研和年底视察，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的调研视察、专题询问、执法检查等活动。积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动。制定《泉州市乡镇（街道）“人大代表联系群众活动室”工作规范指导意见》，全市已建成“人大代表之家”11个、“人大代表联系群众活动室”287个，县级人大代表履职网络平台全部启用。

加强代表建议督办。及时将代表提交的建议、批评和意见交由82个相关单位办理。确定10件建议重点督办，以点带面推动了泉州动车站配套建设及周边环境整治、加大我市48个少数民族村发展扶持力度、市区四类“问题房产”不动产登记历史遗留问题的处理等相关工作。组织开展代表建议办理“回头看”，对部分承办单位的办理工作进行满意度测评。392件建议在规定时间内均得到办理和答复，代表反馈满意率达100%。

五、加强自身建设，不断提高依法履职水平

以学习增素质。制定市人大常委会和机关干部年度学习培训计划，举办常委会专题讲座、法律辅导21次和新进人大系统干部培训班，进一步提升常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律素养和履职能力。

以立制促效能。修订常委会议事和机关管理制度23项，制定出台开展专项工作评议、人大代表联系群众等制度8项，修订机关党建制度14项。

以创优激活力。努力争创第十三届省级文明单位、市级平安单位和先进“五好”党支部，扎实做好机关绩效考评和离退休老干部、群团等工作，机关党支部全部跨入先进“五好”行列。

以宣传扩影响。加强与《泉州晚报》和泉州广播电视台等主流媒体合作。在第27届“中国人大好新闻”评比中，我市选送的两件作品均获二等奖。继续推进人大制度理论研究，一批论文在全省人大系统优秀调研课题评选中获奖。

一年来，常委会还积极配合全国人大常委会和省人大常委会的工作，先后完成8件法律草案的征求意见工作，配合开展17项执法检查、专题调研，承办全省人大财经座谈会。加强对县乡人大工作的联系指导，不断增强人大工作的整体功效。