上海北外滩最大“空中违建”被拆 已存在20余年

　　北外滩西安路上的一栋证券大厦，不管是从前面看还是从后面看，都是一栋五层楼建筑，然而从空中俯视，却发现最上面的一层显得不大协调，经过核实原始资料，确定这一层全部为违法建筑，而且已经盘踞屋顶长达20余年。日前，虹口区通过航拍巡视发现了北外滩这处面积最大的“空中违建”，并依法进行了拆除。

　　这处“空中违建”为何能存在20余年？对此，负责拆除工作的提篮桥街道相关负责人解释，此处违建因为年代久远，再加上位置的特殊性，从发现到取证再到拆除，都存在着不小的难点。

　　　发现难

　　　位置隐蔽，伪装了外观

　　西安路78号是一幢外立面为淡黄色的五层楼建筑，楼顶竖立着“中泰证券”的招牌。从外观上看，这栋大楼普普通通，并无特别之处。

　　走进大楼，电梯最高只到四楼。转走旁边的楼梯，再上一层到五楼，发现这里别有洞天，整片区域被分割成一间一间的格子间，作为办公用房和休息室。不过由于外立面和整个楼体颜色一致，从外面根本看不出蹊跷。“最上面的这一层实际上是违法搭建。”西安居委会书记张莉萍说，因为地处屋顶比较隐蔽，再加上外墙颜色一致，不仔细看的话很难发现这处违建。

　　实际上，这处“空中违建”整个体量达2000平方米，也是迄今北外滩发现的面积最大的屋顶违建。提篮桥街道社管办副主任周扬说，因为位置隐蔽再加上外观经过了伪装，这处屋顶违建不容易被发现，最初在接到居民举报后，经过档案排查，再通过空中拍照，才确定了这处屋顶“疑似”违建。

　　　取证难

　　　借助无人机空中取证

　　确定目标后，提篮桥街道相关工作人员查阅了原始资料，结果大吃一惊，这处“空中违建”已经存在了至少20年！

　　提篮桥街道城管中队许一诚表示，西安路78号大楼1990年就已竣工，原属一家纺织厂，屋顶上的建筑物曾于1991年办理过《建设工程临时规划许可证》，有效期过后并没有延期。9年前，一家国企购置了这幢大楼的产权，并租给中泰证券西安路证券营业部。“产证上也只有四层楼，四楼楼顶上这排建筑，1991年的时候办过临时许可证，但是我们到规划部门调查，说临时规划期限最多只有两年，也没有续办的手续。”

　　据介绍，临时许可证过期后，必须将建筑恢复原状，否则就是违法搭建。但显然，这栋大楼的屋顶建筑一直没有拆除，而是作为员工的办公和居住场所，一直沿用至今。

　　资料证据找到了，但由于违建搭在屋顶上，光靠肉眼也看不清，贸然登门也会影响企业办公，现场取证面临困难。最终，街道想到了航拍的方法，通过无人机从空中拍摄证据。“我们利用了一些航拍的新型设备，从高空通过不同的角度检查违建的情况，对违建的证据进行固定。”周扬表示。

　　　拆除难

　　　兼顾安全和公司运营

　　违建既然已被确认，拆除刻不容缓。提篮桥街道将西安路78号划入市级整治区块，并作为重点项目研究推进。街道与现承租方接洽，通过上门约谈、开协调会、张贴告知书等方式开展前期工作，同时积极与位于山东的齐鲁中泰总部协调，齐鲁中泰总部还特地派专人到虹口进行了多次洽谈，表示积极配合拆违工作。

　　历经3个多月的充足准备，拆违时间定在了3月的最后一个周末。提篮桥城管中队相关负责人介绍，拆违既要考虑安全问题，又要兼顾企业的正常运营。屋顶违建的拆除工作非常危险；证券行业周一至周五是工作时间，不能对其有影响。同时，还要考虑到天气因素，万一碰到下雨会形成渗漏，影响营业。城管中队在拆违前一个月都在关注天气情况，并在正式行动前一天将警戒线、过滤网等防护措施布置好。证券公司也在显著位置贴出了公告，提醒客户。

　　3月25日一早，拆违正式开始。经过两天时间，2000平方米的屋顶违建在20年后告别历史舞台。目前，提篮桥城管中队正对拆除后的垃圾进行逐步清理，同时与相关单位一起做好顶楼的防水、保温等工作。

　　　[新闻延伸]

　　　拆违使用航拍会侵犯个人隐私吗？

　　　使用中遵循严格的程序，目前主要用于“疑似”违建的取证，而非发现违建

　　在对这处北外滩最大“空中违建”的拆除过程中，航拍技术的引入无疑是最大亮点。从“空中违建”的发现到取证，航拍都起到了至关重要的作用。

　　周扬介绍，航拍对一些隐藏在居民区深处的违建，也有用武之地。“有些违建在巷子深处，人根本走不进去；有的业主不配合取证，门一关了事，而通过航拍，这些违建就能立刻‘现行’。”从今年初以来，短短三个月不到的时间，提篮桥街道已经依靠航拍技术确认取证了近三十处违建。

　　尽管航拍在拆违中发挥了巨大作用，但也有法律人士指出，使用航拍会侵犯到个人隐私。对此，周扬坦言，这确实是一个会在现实中碰到的问题。“无人机升空后，在飞行过程中，难免会扫到一些居民家的阳台、室内情况，这需要我们在使用中遵循严格的程序。”目前航拍主要用于“疑似”违建的取证，而非发现违建。“一般我们在前期排摸中，基本上确定该处存在违建后，对于一些看不清楚违建全貌或者无法接近的地方，才会启用航拍进行取证，主要起辅助作用。”

　　记者了解到，近年来我国无人机呈爆发式增长，民用无人机越来越多地应用于安防监控、新闻影视、勘探测绘等领域。与此同时，因无人机引发的风险隐患也逐渐显露，对于无人机的规范管理和安全使用等问题成为公众关注的焦点。对此，今年全国“两会”期间，多位全国人大代表对民用无人机安全监管存在的漏洞、相关领域立法和监管措施的制定提出了建议，呼吁制定相关规范制度。