“唤醒”沉睡的农村宅基地资源

　　从“功能单一”向“复合利用”转变

　　一幢四层小洋楼里，空调、电视、卫浴间等现代设施一应俱全。小洋楼门口安装了小清新式的木栅栏，屋内装修整洁明快，搭配着墙上各种金门和围头特色景点的图片，一种温馨自由的感觉扑面而来，给人一种家的感觉。

　　这是落地在金井围头村的晋江首家民宿。近年来，金井镇充分利用海边沙滩资源优势，发展旅游观光业，同时结合围头村闲置的宅基地，做起民宿，进一步完善旅游产业链。

　　事实上，通过旅游观光模式、“有偿退出+古村落保护”模式、商业发展模式等不同功能的活态利用，宅基地实现从单一居住功能向拥有诸多功能转变，其财产属性进一步显化。这也是晋江在探索宅基地制度改革上所取得的经验之一。

　　作为全国农村宅基地制度改革试点，晋江自2015年以来，针对宅基地“取得困难、利用粗放、退出不畅、权能不彰”等问题，按照“统一规划、多元取得、有偿退出、集约利用、完善权能”的目标要求，经过近两年的实践探索，宅基地管理取得良好成效。

　　户有所居户有宜居

　　让农民有更多获得感

　　在城市建设过程中，晋江采取统一改造、成片改造、就地翻建三种模式，缓解了用地紧张矛盾，改善群众居住条件。自2013年至今，对规划区内统一改造，建成65个现代小区，9万多农民就近市民化，安置面积1000万平方米，有效保障了农民户有所居；对于具备一定规模的村民住宅，按照现代住宅小区实施成片改造，2011年至今，共建设1529栋低层住宅，近900套多层及高层农民公寓，总建筑面积77.9万平方米。在保障“户有所居”的基础上，晋江进一步打造“户有宜居”，结合美丽乡村建设，全面绿化整治，建设休闲广场、公园、养老院等，拓宽、绿化村庄道路，还群众一个新的家园，打造环境优美的宜居乡村。

　　当前，晋江宅基地制度改革探索已从“粗放利用”向“节约集约”转变。在鼓励宅基地退出上，晋江主要采取指标置换、宅基地换房、货币补偿、无偿退出等四种模式，提高农村宅基地利用效率。同时，通过村庄整治，推行宅基地有偿使用，以磁灶大埔村为例，对宅基地进行拆迁整理后，村民只需通过支付必要的建房成本获取宅基地的使用权。比如第二期旧村改造，一幢联排住宅的价格大概在50万元，安居房的价格大概在1000元/㎡，而村中65岁以上的老人可免费入住敬老院。

　　农村住房财产权抵押

　　发放贷款近31亿元

　　此外，宅基地也从“功能单一”向“复合利用”转变。据悉，晋江农村住房财产权抵押已经开办近20年，至今已累计发放贷款近31个亿，目前余额6.23亿元，全省第一。受益农户和农村企业主近2.5万人，不良贷款率为2.48%，远远低于商业贷款。

　　“我们建立了市、镇、村三级国土资源信息化管理体制，成立村级宅基地信息管理中心，将国土一体化系统延伸至村，供村组织研究决策土地管理利用，方便查询村庄规划、土地利用现状等情况，提升村庄管理水平。”晋江市国土局有关负责人表示，宅基地从“管理简单化”向“精细化”转变，实现村级宅基地管理新模式。

　　(记者_阙杨娜)