让污染企业退出市场 给好企业留出空间

　　环保部长就生态环境相关问题答记者问

　　综合新华社 十二届全国人大四次会议新闻中心11日举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。

　　让污染企业退出市场给好企业留出空间

　　陈吉宁在记者会上表示，从来没有污染的产业，只有污染的企业，让污染企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间。

　　陈吉宁在回应“新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论”的问题时说，目前仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP、影响发展，存在不能为、不想为、不敢为的问题。其实，经济发展与环保并不对立，经济进入新常态，就是要解决从粗放式发展追求“量”到追求“质的”转变。

　　“从来没有污染的产业，只有污染的企业。技术快速发展，生产规模得以迅速扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。”陈吉宁说。

　　出台“环保税法”是确保

　　“企业多排多付税、少排少付税”

　　针对有政协委员建议中国要提高环境保护税率引发媒体关注的问题，陈吉宁表示，全国人大正在起草环境保护税法，其核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个“企业多排多付税、少排少付税”的机制。

　　十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹4日曾透露，环境保护税法已列入今年的立法计划，希望能顺利出台。

　　陈吉宁介绍，环境保护税法旨在鼓励企业少排污染物，这一立法工作在国务院分工中由财政部牵头，目前整个工作正在积极推进中。环保部下一步会配合财政部做好相关的工作，立法出台过程中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统的环保收费体制转到从税的角度解决环境问题。

　　定期公开饮用水安全信息

　　和各地黑臭水体名单

　　陈吉宁表示，下一步将全面公开饮用水安全的相关信息，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况，对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。

　　在回答记者关于水污染治理的提问时，陈吉宁表示，“水十条”对我们一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，这是一个顶层设计。下一步环保部主要从几个方面做好水污染的防治工作。

　　第一，要坚持问题导向。要着重解决群众最关心的问题和群众反映最强烈的一些问题。全面公开饮用水安全的相关信息，实施从水源到水龙头的全程监管。对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。环保部正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息的平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。

　　第二，要抓好预防，解决源头的问题。主要做好几个方面的工作，即画好框子、定好界限、明确门槛。所谓画框子，就是要做好生态保护红线划定，做好规划环评对空间的约束。所谓定界限，就是确定重点行业重点地区的污染物总量界限，让污染物排放框在环境容量之内。所谓准入门槛，项目进来要满足环境标准的要求，环保部要推动敏感区域的产业负面清单，通过负面清单、通过环境标准来优化产业结构、推动绿色发展。

　　第三，突出重点领域，强化治理措施。一是要解决好工业、城市、农村，特别是包括船舶、港口等领域的污染排放问题，二是结合国家确定的京津冀协同发展、长江经济带发展战略，推动污染问题的解决，以十大重点行业、十小企业和工业园区为重点，开展企业达标排放工程，通过企业的达标排放来解决工业企业偷排偷放、污染不达标的问题。

　　第四，改变管理方式。现在环境管理还是比较粗放式的，所以环保部提出了“五化”，即科学化、系统化、法治化、精细化和信息化，提高管理水平。

　　第五，严格落实地方和企业的责任。两个责任都是环保法明确规定的，地方政府对本地的环境质量负责，要落实这个责任，企业要落实企业守法的责任。环保部要加大督政的力度，加大对企业检查的力度，确保企业按照排放标准和许可满足环境的要求。

　　“土十条”已基本成熟

　　报批后将实施

　　陈吉宁称，治理土壤污染的“土十条”修改了50多稿，目前已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

　　陈吉宁说，按照中央的部署，环保部牵头，多个部门起草文件部署怎么做好土壤污染防治工作。两年多来，环保部深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。三次征求省(区、市)的意见和地方意见，另外5次征求中央和国务院有关部门的意见，目前文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

　　陈吉宁表示，“土十条”之所以花费这么长的时间，一是这一问题非常重要，二是基础非常薄弱。它和大气、水不一样，对于土壤污染的防治，现在还没有一部法律规范，相关的工作也很分散。土壤的问题又涉及非常复杂的科学技术方面的问题。它和用途是密切相关的，也与空间位置密切相关，所以界定起来非常困难。但是目前这项工作已经取得了实质性的进展。