用政府权力“减法” 换市场活力“乘法”

国家创新型城市深圳：强化创新体系的顶层设计

　　近日，清华大学启迪创新研究院揭晓年度《中国城市创新创业环境排行榜》，围绕政府支持、产业发展、人才环境、研发环境、金融支持、中介服务、市场环境、创新知名度等8项一级指标展开测评。凭借在8个单项指标中斩获3项第一的成绩，深圳实现“五连冠”。

　　优质的创新创业环境，离不开深圳政府多项政策支持。作为全国首个国家创新型城市，深圳注重战略规划引领，制定出台国家创新型城市建设“1+4”文件；实施全国首部国家创新型城市总体规划；率先发布促进科技创新的地方性法规；出台加强自主创新的“33条”；制定战略性新兴产业及未来产业振兴规划和政策；出台引进高层次人才政策……一系列政策的背后，是深圳历来秉持的思路：强化创新体系的顶层设计。

　　01 “四不像”理论与“孔雀计划”

　　数据显示，目前深圳有市级以上各类创新载体1213家，比“十二五”规划初期净增800多家。这些创新载体，既有企业主导的研发机构，也有高校主导的科研院所，更多的是很难界定究竟属于政府、高校还是企业的创新载体，深圳清华大学研究院便是其中的典型代表。

　　作为深圳市政府与清华大学于1996年12月共建的、以企业化方式运作的正局级事业单位，深圳清华大学研究院在具体运作过程中，创立了“四不像”理论：既是大学又不完全像大学，文化不同；既是科研机构又不完全像科研院所，内容不同；既是企业又不完全像企业，目标不同；既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。“正是这‘四不像’特性，让科研机构更有竞争力，在服务产业方面也更为灵活。”深圳清华大学研究院院长助理施镭表示。

　　这种灵活方式的出台，本身就是深圳为了弥补本土高校及研发机构缺乏所做的一种尝试。

　　“没有本土高校智力资源，我们只能从外部引进。无论是虚拟大学的尝试还是‘四不像’机构的形成，最终都是为了解决产业与城市转型的智力引擎问题。”深圳市科技创新委员会副主任邱宣说。

　　在推动产业与城市转型这个大课题上，如果说深圳清华大学研究院属于高校“学院派”，“孔雀团队”则可称为“海归派”。

　　为了更好地从国外引进高技术人才，2010年10月，深圳实施“孔雀计划”，而那些能够被纳入“孔雀计划”的团队则被形象地称为“孔雀团队”。纳入“孔雀计划”的海外高层次人才，可享受80万至150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的待遇政策；对于引进的世界一流团队，给予最高8000万元的专项资助，并在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面支持海外高层次人才创新创业。

　　“孔雀团队”为深圳的创新创业带来一股清风，他们除了引入先进的技术，还勇于开拓新领域，进一步夯实了深圳新兴产业的基础，完善了深圳的产业链和创新创业生态链，搅热了深圳的创业投资市场。截至去年年底，深圳引进的“孔雀团队”和广东省创新科研团队中，包括电子信息领域团队14个、生物医药领域团队17个、新材料领域团队9个、医疗器械领域团队11个、先进制造领域团队5个、新能源领域团队3个。这些团队聚焦深圳产业发展战略需求，以攻克产业共性关键技术为目标，正成为深圳打造新经济增长点、有效提升产业竞争力的重要力量。

　　02 深圳政府“少做了很多不该做的事”

　　无论是“四不像”的形成，还是“孔雀”的引进，背后蕴含着深圳在创新政策上的一贯原则：强化创新体系的顶层设计，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。

　　2008年，制定国家创新型城市建设“1+4”文件；

　　2009-2013年，制定战略性新兴产业及四个未来产业振兴规划和政策；

　　2011年，出台引进海外高层次人才政策“孔雀计划”、人才安居工程；

　　2012年，出台努力建设国家自主创新示范区、实现创新驱动发展的政策体系；

　　2013年，《深圳经济特区技术转移促进条例》发布实施；

　　2014年，制定《深圳国家自主创新示范区条例》；

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　　根据迈克尔·波特的经济发展阶段理论，经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动等阶段。如今的深圳，正在步入创新驱动轨道，政府有明确的创新导向，企业有内在的创新动力，市民有强烈的创新意愿，社会有良好的创新氛围，四方凝聚成一股强大合力，推动着深圳自主创新的蓬勃发展。

　　邱宣认为，在深圳的创新推进过程中，突出创新主导战略的引领作用至关重要。而一系列有着承接联系的政策出台，正是为了不断突出和强化创新主导战略，从顶层设计上形成了完善的政策措施。

　　也正因为从顶层设计上给予了足够的重视，深圳有关创新的政策才不是孤零零的。创新政策与人才、产业、土地、金融等多方面政策相结合，保证了政策更加及时、有力地推进。

　　在保证顶层设计的同时，深圳出台的创新政策还有一个显著特点：抓住市场这个“牛鼻子”，使市场成为推动创新的动力之源，在创新资源配置中起决定性作用。

　　“曾经有人说过这样一句话：深圳政府少做了很多不该做的事。我把这句话当做是对政府的褒扬。在实施创新战略方面，我们更要处理好政府与市场的关系，用政府权力的‘减法’换来市场活力的‘乘法’。”邱宣说。

　　政府做“减法”、鼓励企业挑起创新大梁，让深圳在创新上呈现“4个90%”的鲜明特征：90%的研发人员来自企业；90%的研发机构来自企业；90%的科研投入来自企业；90%的专利产出来自企业。如今，华为成为我国首个跻身全球研发支出50强的企业，华大基因、腾讯入选MIT《科技创业》2013年全球最具创新力技术企业50强；福布斯中文版首次发布2014“中美创新人物”，在中国10人名单中，深圳占5席。

　　03 剑指国家级创新试点城市

　　对于“创新”，晋江党政企一直很重视，也做出了不少举措。

　　今年4月，晋江召开全市工商企业界千人大会，号召包括企业家、草根创业者及新时期创客在内的全体创业者，敢为人先、乘势而上，抢抓“人才红利”“创新红利”“政策红利”，在新一轮创业大潮中，充分应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场、打造新业态，为经济发展注入新动力、新活力。也正是在这个大会上，晋江出台了13份经济发展鼓励扶持政策，而这13份政策有个共同特点，那就是强调“创新”。

　　对于晋江企业来说，已有不少从创新当中尝到了甜头，龙峰纺织便是其中之一。通过与国际高端织造设备企业进行深度合作，龙峰纺织全面引进智能化生产设施进行流水线改造，第一年就节省了38%的用工，效率提升了27%，大大降低了生产成本。

　　这还远远不够。深圳将创新政策纳入顶层设计的做法，同样有望被晋江采用。

　　“自主创新成就深圳，深圳成就源于创新。”晋江市委常委、总工会主席张文贤建议，把自主创新作为晋江城市发展主导战略，以创新立市，争创国家级创新试点城市，组织专门机构梳理、研究、整合、出台一系列创新工作的政策规定。

　　(记者_王志前)