发现宁德——中国扶贫的闽东样本

　　巨变因何而来

　　锲而不舍的毅力、因地制宜的谋划、坚强有力的领导核心，是引领宁德实现巨变的推动力量

　　福建省宁德市三都澳海上养殖区(7月9日摄)

　　山高路远海深阔，九山半水半分田，一方水土难养一方人。30年前，宁德9个县有6个属国定贫困县，农村贫困人口超过77万。

　　沧海桑田鉴往知来，是什么力量引领宁德巨变？是宁德历任班子一张蓝图绘到底，一届接着一届干的执着；是广大干群弱鸟先飞、滴水穿石的韧性；是闽东人民涓滴成流、八方聚力的恒心。

　　扶贫重扶志弱鸟须先飞

　　“25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：‘善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。’至今，这句话依然在我心中。”10月16日，习近平主席在出席2015减贫与发展高层论坛作主旨演讲时说。

　　1988年7月，刚就任宁德地委书记的习近平，就用1个月的时间奔赴闽东9县调研，把扶贫工作摆上重要日程，明确提出“地方贫困，观念不能‘贫困’”，“扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’”，“‘安贫乐道’，‘穷自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，这些观念全应在扫荡之列。弱鸟可望先飞，至贫可能先富”。

　　“婆媳共穿一条裤子，家中连个完整的碗都没有，吃的都是地瓜杂粮。”1984年，亲眼目睹赤溪村畲族村民“衣不蔽体、食不果腹”而深为震撼的福鼎县委报道组长王绍据，慨然投书媒体呼吁关注贫困问题。宁德的扶贫攻坚由此翻开新篇章。

　　当地干部翻山越岭挑来了杉木苗，送来了种兔，可山地太薄树难成材，茅草太硬扎烂了兔子嘴巴。历经10年“输血”式扶贫，赤溪村民仍在贫困边缘徘徊。

　　政府补助，干部捐款，村民砍竹伐木投工投劳，在山下主村所在地再建家园。1995年5月，下山溪自然村22户畲族村民成为全省第一批整村搬迁的农户。此后，赤溪12个自然村350多户畲族群众陆续搬到山下。村民人均年收入从过去100余元，增加到去年的1.16万元。

　　赤溪的变化是宁德脱贫的缩影。时任宁德地区专员陈增光表示，当时地委班子深刻认识到，改变闽东落后面貌不能靠一朝一夕之功，“没有锲而不舍的毅力，不愿付出艰辛于他人数倍的努力，是做不成事业的”。

　　时至今日，“滴水穿石”摆脱贫困的生动故事仍在闽东大地流传。在溪邳村的展览室，连家船民海上讨生活的旧景让人动容：“一条破船挂破网，祖孙三代共一船，捕来鱼虾换糠菜，上漏下漏度时光。”溪邳村村委会主任江宽全说，20多年来，省市县乡的领导始终记挂我们，年年帮扶，送鱼苗、送技术、帮资金，去年人均收入达到1.3万元。

　　作为闽东扶贫的一项创举，宁德市从上世纪90年代率先开始实施造福工程异地搬迁。截至去年，累计完成搬迁33万人，力争到2020年前完成剩下的1160个边远偏僻自然村7万余人整体搬迁。

　　“我们牢记不能只热衷于做‘质变’的突破工作，而要注重做‘量变’的积累”，宁德市委书记廖小军告诉《瞭望》新闻周刊记者，30年来，宁德的班子换了几茬，但“拔穷根”的意识始终未淡，“滴水穿石”的韧劲未变，一步一个脚印，坚持“久久为功”，持之以恒。

　　山海大合唱做足农文章

　　闽东脱贫主抓什么？增收路径如何抉择？宁德历届党委政府对此审慎思考，周密谋划。立足闽东资源实际，靠山还得吃山，靠海还得吃海。

　　闽东海产丰富，大黄鱼、海带、紫菜等水产量居全国前列，多年来海产养殖为当地群众带来了滚滚财源。上世纪90年代末，霞浦县东山偏远自然村茅草房里的农户，陆续搬迁到海边主村，开始靠海为生。目前全村240户人家，85户经营2000多亩滩涂养殖，年产值一亿多元。村委会主任陈李寿说， “去年行情最好，刚出水的紫菜一斤就卖5到8元，一亩滩涂产出五六万元。”

　　山上同样都是宝。在宁德，有几大特色农渔产业，成为当地农民脱贫致富的“加速器”。首先是茶。全市茶园100多万亩，红、绿、白各种茶类兼有，茶园面积全国名列前茅。近年来涌现出“坦洋工夫”、“福鼎白茶”等一批全国知名茶叶品牌。其次是食用菌，以古田县为中心形成了全国最大的食用菌生产基地，去年鲜品达到50多万吨，产值达40多亿元。

　　2008年以来，宁德市农民收入增幅都排在全省前列，得益于地方政府长期重农兴农。去年，宁德农林牧渔业总产值417亿元，增幅位居福建省第一，茶叶、水产品、食用菌三大主导农业累计产值占农林牧渔业总产值的61.3%。至今，宁德第一产业比重在全省仍相对较高，但对农民增收拉动明显。

　　一些基层干部表示，近年农渔产品价格上涨明显，对农民脱贫致富贡献很大。别人认为弱势的农业，却是闽东的一大优势。“过去脱贫得益于抓好农业，今后实现全面小康仍离不开农业，尤其要发展现代农业。”宁德市农业局局长阮永光说。

　　2012年，宁德将小城镇综合改革、美丽乡村建设、千亩设施农业、山地综合开发、农业龙头企业发展等五项工作整合起来，五位一体推进，现代农业发展势头迅猛。目前全市共有11个千亩高优农业示范园区和234个现代山地农业开发示范点，专业合作社5000家，占全省的1/5。

　　从贫困到小康，闽东的跨越得益于其发展方略的一贯坚守。20多年前，宁德地委提出闽东经济发展的指导思想是“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”。其后，几任班子都在求解如何正确处理六个关系：长期目标和近期规划的关系、经济发展速度与经济效益的关系、资源开发与产业结构调整的关系、生产力区域布局中的山区与沿海的关系、改革与扶贫的关系、科技教育与经济发展的关系。

　　夯实基础，聚集资源，坚持统筹协调处理好这六个关系，宁德这只“弱鸟”的羽翼逐渐丰满。采访中，宁德市市长隋军告诉记者，宁德始终把扶贫开发与产业发展、区域经济、社会事业、生态环境统筹安排，合理谋划。

　　强堡垒引领聚八方力量

　　9月7日晚上，宁德市委书记廖小军在闽浙边界的福鼎市竹洋村，与村干部和党员群众代表开座谈会，一起商讨“农村发展靠什么？农民增收靠什么？”廖小军告诉记者，现在农村新房、新路梦想都已实现，最头疼的是如何吸引“新人”。

　　在宁德市，每月都有个“无会周”，期间市、县领导必须驻村3昼夜，与农民一起走山头、下田头、拿锄头，同吃同住同劳动。信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”优良传统宁德已坚持20多年。

　　20多年前，宁德决策者在谋划扶贫工作时，就明确提出：“农村脱贫致富的核心就是农村党组织。我们的农村党组织能否发挥这样的核心作用，直接关系到脱贫致富事业凝聚力的强弱”。

　　“农村脱贫重在基层组织建设，选好班子选好带头人，上级扶贫政策才能落地生效。”宁德市委组织部部长林文芳说，通过干部下派、部门挂钩，让人才、资源沉到基层，由此培育农村发展牵引力。

　　多年来，宁德市把加强农村基层组织建设放在突出位置，选准配强村级组织带头人。仅在去年，宁德就完成了对493个软弱涣散基层党组织集中整顿，一些基层组织“无人管事、无钱办事、无心干事、无章理事”等问题得到有效破解。

　　截至目前，宁德市先后分四批共选派1975名党员干部到扶贫开发重点村，担任党组织第一书记。这些干部共筹集帮扶资金8.6亿元，实施农村经济发展项目1520个。市领导负责挂钩市级扶贫重点乡镇和民族乡，市直单位干部则包户帮扶贫困户。今年，宁德市直147个单位1430名正科级以上干部，对口帮扶1987户贫困户。

　　事在人为，当前农村新一轮发展需要更多“新人”、“能人”领跑。宁德鼓励乡土人才扎根家乡，发挥所长，带动乡亲脱贫奔小康。蕉城区际头村支书兰高全，长期在外销售茶叶，在镇党委动员下回到村里。他带领群众发展高优茶园1200多亩，并兴办茶叶加工厂，去年实现产值2000多万元，带动农民人均增收1000元。目前，全市已有上千在外有经商经验和经济实力的能人返乡创业。

　　在宁德，大学生回乡创业正在形成热潮。组织部给回乡大学生建档立卡，发给自主创业证书；每个大学生有两年锻炼时间，政府给予生活补贴。赤溪村建立了大学生返乡创业示范园，设立5个大学生创业点，第一个返乡大学生杜赢创办村里首家茶叶加工厂，就地收购村里的茶叶，去年创收40多万元。目前，全市回乡创业毕业生增至1300余人，创业项目上千个，带动就业人数超万人。