晋江作为新型城镇化试点“人·城·业”共发展

　　以人为本 同城待遇拴心留人

　　新型城镇化不是新一轮的“造城”运动，也不是新一轮的“灭村”运动。新型城镇化的道路，首先要解决人的城镇化问题。“保障全覆盖，待遇均等化”是推进人的城镇化的基本思路。

　　工业经济的鼎盛期，晋江百万流动人口为经济发展注入动力。但公共服务、生活保障跟不上的现实，让熟练工、技工和优秀的管理人才放弃了高薪，离开晋江另谋职业。缺乏高端人才，晋江企业遭遇发展停留在低附加值的半成品、成品生产环节，无力发展高附加值的研发、设计环节的尴尬。经济转型升级的迫切要求倒逼晋江从留住人才入手，思索制定更完善的流动人口管理体制机制，帮助外来人口更好地融入晋江。

　　应着这样的发展需求，晋江在全省率先出台《晋江市流动人口落户管理实施意见》，进一步放宽外来人口落户条件，明确无房也可落户。原本需要连续5年居住在晋江并办理居住证、暂住证才能落户的外来人口，现在只要连续在城区居住2年或在乡镇居住1年即可落户。去年以来，已先后有9665人在晋江落户。

　　同步落实的，还有外来务工人员的同城待遇。晋江赋予持有“居住证”的外来人员享受义务教育、社会保险、公职人员招聘等28项市民化待遇，推动外来人口市民化。尤其在教育方面，晋江将全市公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，赋予外来务工人员子女与晋江本地学生一样的就学升学权益。现在，在晋江就读的外来人员子女达到20.33万，占学生总数的58.7%。如今，持有“居住证”顺利解决子女就学问题，已经成为外来务工人员留在晋江打工最高兴的事之一。贵州籍外来务工人员黄山平与妻子在陈埭镇一家鞋企打工，凭着“居住证”，他们的孩子被免费安排进入陈埭镇的公办小学江头小学就读，夫妻俩心里的石头终于落地。

　　保障了外来务工人员的同城待遇，晋江在农业人口就地城镇化上也采取了一系列举措，解决农民“进城”的后顾之忧。城乡低保、新农合、城乡居民养老等社保实现“城乡一体化”，让农民享有与城镇居民一样的社保待遇。数据显示，晋江城乡低保的受益对象超过2万人，新农合参合率达99.9%，城乡居民养老保险累计参保62.2万人，有12万名60周岁以上城乡居民开始按月领取养老金。同时，建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度，维护被征地人员合法权益。

　　城市布局 全市一城完善配套优化功能

　　优化建设提升城乡面貌，按照“全市一城、一主两辅”的布局，更加注重城乡统筹，完善配套、优化功能，高标准、高质量建设品位新城区、特色小城镇、美丽新农村。

　　仅仅依靠“保障全覆盖，待遇均等化”的思路推进人的城镇化，还不足以实现晋江整座城市的新型城镇化，城市的更新改造一样至关重要。坚持“全市一城、统一规划”的理念，晋江主动融入泉州环湾建设大局，将全市649平方公里作为一个城来统一规划，确立“全市一城、一主两辅”的空间发展格局，继“九大组团”之后，去年启动了“五大片区”改造，从全面征迁转入建设阶段的战略性征迁，大手笔、大规模持续城市更新。

　　“五大片区”都是晋江城市建设的关键区域、关键节点，其改造时完善晋江城市功能分区、优化空间布局的关键。罗裳片区位于行政中心区、世纪大道两侧，改造后将构建文化中心区和行政服务区；梅庭片区是典型的“城中村”，改造后将有利于迅速繁荣城西核心区；博览片区是构建会展、物流等现代服务业的战略要地，鞋都片区是双龙路东拓两侧区域，对于繁荣鞋纺城、连接中心市区与泉州行政中心区具有重要战略意义；紫帽片区是泉州西大门、晋江北大门，结合生态旅游景区建设，发展旅游服务、商务休闲、养生度假等现代服务业态。

　　无论是“九大组团”还是“五大片区”，城市的面貌再怎么改变，晋江为民建城的理念始终一以贯之：晋江把最好的地块留给百姓，每年把2/3的建设用地用于建设公园绿地、市政配套、公建设施以及安置房，而用于商业开发的仅为1/3。在堪称晋江城建提速示范项目的梅岭组团，40%的地用于城市景观，建设人工湖、八仙山森林公园等，而真正用于商住房开发的用地不过22%。梅庭片区在改造中坚持安置房建设先行、大型基础设施建设先行、公益项目先行的理念，安排最好的地块建设安置房、安排黄金地段建设文教卫、公园绿地等公共服务配套设施，最大限度保障公共资源服务于市民。

　　生活环境的蝶变优化，也延伸至晋江的各个乡镇，甚至是村里。以往被人嫌弃的磁灶镇大埔村，现在建起了一栋栋整齐挺拔的小洋楼，脏乱不堪的村道被干净整齐的硬化路取代。梅岭街道仙格安置小区毗邻刚建成的八仙山公园，周边学校、医院、农贸市场配套设施齐全，回迁群众都说“生活质量提高了”。