专访陈荣法：“5个突出” 推动晋江特色新型城镇化建设

　　融入融合

　　让外来务工人员

　　享受同城同待遇

　　记者：晋江是一个外来人口众多的城市，如何让这些“新晋江人”融入这座城市，无疑是晋江新型城镇化面临的一个课题，我们是怎么做的？

　　陈荣法：以人为本，我们首先面对的就是解决外来人口市民化的问题。在这点上我们着重突出融入融合，落实外来务工人员同城同待遇，让他们进得来、留得住、融得入。

　　进得来，就是双管齐下，一是在全省率先实行“居住证”制度，已办理110万人，赋予持证人义务教育、社会保险、公职人员招聘等28项市民化待遇，仅教育一项就有20.33万外来工子女在晋江就学，占总数的58.7%；另一个是户籍全面放开，不设门槛，无房也可以落户，去年来已有9665人转入。

　　留得住，主要是住房保障，有廉租房、公租房、经济适用房、企业员工宿舍、安置房和人才房等6种多元化住房保障体系，特别是安置房，地点好、质量好，价格适宜，我们出台优惠政策，政府、银行、企业、个人四级联动，解决按揭贷款，搭建服务平台，简化过户手续，创造条件让外来工购买安置房，安居下来。我们在全省率先作出“三不”承诺，决不让一名务工人员子女失去接受义务教育的机会、决不让一名务工人员因恶意欠薪领不到工资、决不让一名务工人员维不了权，让外来人口没有后顾之忧。

　　融得入，就是从文化上入手，着力营造政府、企业、社会为一体的关爱外来务工人员良好氛围，让他们融入企业和学校，融入社区和政治，让他们有归属感，成为“新晋江人”。目前当选为“两代表一委员”的外来工多达341名。

　　同城同步

　　城乡一体村民变市民

　　记者：在新型城镇化建设中，农业转移人口的市民化是一大核心。在这方面晋江采取了哪些行之有效的举措？

　　陈荣法：我们提出推动同城同步，解决城乡发展一体化的问题。

　　一方面是推动城乡的待遇均等化。体现在“三个率先实现”：率先实现城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优扶等的城乡一体化；率先实现公办普通高中免收学费；率先实现规划建设、配套设施、公共服务、社会治理城乡一体化，从而保障农民享有市区居民一样的待遇。

　　另一方面是推动城郊村、城中村就地市民化。着重抓好“五个环节”：和谐拆迁，让利于民，四年拆了1100多万平方米。优先安置，比如五店市四周，除了万达，都是安置房，都在最好的地段。盘活资产，农民可以选择“7个换”来盘活资产，包括换安置房、商务办公楼、店面、商场、SOHO、现金、股权等，这些都能保值增值。养老保障，除了新农保外，我们还在全省率先实行被征地人员养老保险即征即保。就业扶持，通过就业培训、就业奖励、就业服务，帮助农民转市民。三年来就有9万多人在片区改造中由农民就地转为市民。

　　品质品位

　　现代城市让群众安居乐业

　　记者：处理好“人的城镇化”问题就带动了人气聚集。老话说“城美人和”，那么晋江是如何建城，使城镇成为宜居之所，让人们安居乐业呢？

　　陈荣法：解决城市建设现代化的问题，我们突出品质品位，主要做到5个注重。

　　注重规划先导，在“全市一城、一主两辅”发展格局下，把以人为本、环湾向湾、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。注重成片改造，近年来我们成片改造了16个组团、片区，每年盘活低效用地1万亩，每年拆迁300多万平方米，每年提升城镇化率2个百分点，实现了“一降两增三提升”，即市区建筑密度下降了，公共配套和生态空间增加了，人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升了，所以我们整个房地产业发展是良性的，价格保持在合理区间。

　　同时注重功能完善，在改建中，用于公园绿地、基础设施公共配套和安置房建设的用地占2/3，商业开发用地仅占1/3。注重生态优先，四年来新建、扩建公园20个，新增水面3100亩、绿道28.9公里，污水日处理能力提升5万吨，每年实施“四绿工程”造林1万亩，每年市区绿化覆盖率提升1个百分点，目前市区正启动建设一个万亩田园风光项目。

　　最后是注重机制创新，落实一把手抓城建、四套班子抓城建、成建制抓城建、统筹统一抓城建，特别是在每个组团、片区改造中，坚持“七个同步”，即同步推进项目策划、规划设计、征地拆迁、手续报批、招商选资、安置建设、公共配套，通过强化统筹、交叉运作，极大地提高了效率，提升了品质。

　　互动联动

　　产业转型升级高端化

　　记者：“产城融合”是新型城镇化建设的题中之意。作为民营经济强市，这也是晋江需要探索创新的一个重要方面，能介绍一下我们的思路吗？

　　陈荣法：我们坚持以产兴城、产城互动、产城融合，突出互动联动，解决产业升级高端化的问题。

　　在存量提升上，结合城市改造，126家优质企业退城入园，229家低效污染企业淘汰出局，实现产业集约集聚、转型升级。在增量优化上，我们布局了8大专业市场、3大文化创意园区、1个金融聚集区和一大批高端商业综合体，培育了新型业态，优化了经济结构，去年三产增幅在历史上首次超过二产。

　　正是这样的产城联动，人才引得来、留得住，还兴起了回归潮，3年来有232家企业总部、销售中心回归，回归税源20多亿元。

　　根脉文脉

　　凸显城市文化特色

　　记者：以文兴城，有文化底蕴的城市才有灵魂。在城市建设上，晋江如何布局运作，来突出文化特色？

　　陈荣法：解决城市文化特色化的问题，就是要突出根脉文脉。在理念上，我们特别注重保护传统建筑，保留闽南元素，保存乡愁记忆，守护城市的根，守住文化的魂，避免千城一面。

　　在城市改造时，我们没有简单地大拆大建，而是分3类保护：对于历史和文化保护较好的古村落，给予整村保护；对于有一定规模的古建筑群，就像五店市，给予成片保护；对于体现民风民俗的单体建筑，给予局部保护。

　　在建设中，注重延续城市的山水格局、特色风貌、人文习俗，注入历史元素、闽南元素、华侨元素。

　　在活态传承上，我们有3项世界级非物质文化遗产、4项国家级非物质文化遗产。对这些遗产，我们从传承人培育、活态表演、场地保障等入手，强化保护和传承。目前，正探讨在五店市筹建“世界闽南语文化发展研究中心”。

　　总的来说，这样做，群众觉得很好，外地人觉得很闽南，华侨觉得很故乡，老人觉得很怀旧，年轻人觉得很时尚。（记者＿陈维曦）