晋江：描绘新型城镇化的和谐画卷

随着城市的发展，晋江的交通网络也发生着巨大的变化，“152030”快速交通圈雏形已现，全市区域内通车高速里程达到64.56公里

去年9月晋江在全省率先实行“无房也可落户”，迄今共办理流动人口落户9665人

晋江将全市公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，目前在晋江就读的外地学生达20.33万人，占在校生的58.7%

大埔村养老院

晋江，中国品牌之都，全国县域十强县（市），改革开放以来，晋江人以爱拼善赢的精神，创造了经济发展的奇迹。近年来，在小城镇建设中，该市在全省率先提出“全市一城”的概念，探索新型城镇化的独特模式。

在晋江加快城镇化建设的浪潮中，全市同城发展，城乡协调并进，农民就地融入城镇，外来经商务工人员成为“新晋江人”，社会保障体系愈加完善，生活在这片土地上的200万晋江人和“新晋江人”找到共同的幸福家园。

本地农民就地市民化

在梅岭街道许厝社区，56岁的杨集体正在仙格小区里散步。“这里以前是许厝村，有3个自然村，现在改为社区居委会了。”说起村里这几年翻天覆地的变化，杨集体有点激动。

杨集体是晋江本地人，一家九口居住在市区近郊的许厝村，过着简朴的农村生活。“家里种点菜，养些鸡鸭，自给自足，外面再做点小生意，不算富裕，但也幸福自在。”杨集体说，不好就是村容比较差，污水随意排放，一到夏天，蚊蝇就满天飞；治安问题也比较大，村外人可以随便进出村庄；村道比较窄，两辆小车没法并行通过。

几年前，许厝村被列入晋江梅岭片区，开始拆迁改造。杨集体家的旧房子有好几百平方米，拆迁后，得到两套安置房，就在仙格小区。“这里的地理位置很好，有3条大公路经过，包括迎宾大道、晋宁路和梅岭路，四通八达，交通便利。”杨集体说，没想到政府会把这么好的地块拿出来盖安置房。

仙格小区各项物业齐全，特别是治安方面，小区门口设有保安室和保安人员，对进出人员进行登记管理，保证了居民的基本生活安全。

离仙格小区不到30米，是许厝社区的卫生服务中心。“跟以前的村卫生所相比，现在的卫生服务中心像一个小型医院，设有内科、外科、口腔科等科室，医疗条件明显得到改善。”杨集体说，“看小病，在家门口就可以，不用往城里跑。”

心养小学是梅岭街道的中心小学，距离许厝社区不到2公里。“以后，孙辈们上学也方便，虽然小孙子才3岁，还不到上学的年纪。”杨集体说，“不久后，附近要建一个农贸市场，买菜也会方便很多。”

让杨集体期待的是，再过几年，他和老伴就年满60岁了，可以享受社会养老待遇，可以领取双份养老金，一份是新农保，另一份是失地农民养老补贴，每人每月共计600多元。

杨集体的经历，是晋江推进“人的城镇化”的一个生动案例。近年来，在就地城镇化过程中，晋江实行城乡低保、新农合、城乡居民养老等一体化政策，让农民享有与城镇居民一样的社保待遇。目前，晋江城乡低保标准是每人每月470元，受益对象超过2万人；新农合标准是每人每月410元，参合率接近100%；城乡居民养老保险累计达60多万人，60周岁以上按月领取养老金的老人有12万之多。同时，该市建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度，维护被征地人员合法权益，已覆盖170个村（社区），近6万人参保，5万多人按月领取失地养老金。

为了让进城农民尽快融入城市，实现市民化，晋江政府部门主动作为，强化农民再就业培训，自2012年起，对入读晋江市公办职业教育学校的学生实行学费全免，目前有15000多人在读，包括3000多个外来户籍人口。同时，以每人初级400元、中级700元、高级1000元的标准，补助企业员工参加技能培训，今年计划新增培训劳动力3.5万人次，转移就业人口8000多名，城镇登记失业率控制在0.3%以下，农民人均纯收入增长10.5%以上。此外，晋江还注重培养进城农民的市民理念，提升文化和文明素质。

外来务工者本地化

“一家四口申请了3年，去年终于落户晋江了。”近日，在晋江罗山街道苏前社区，50岁的陈兴富笑逐颜开。

陈兴富是四川绵阳人，1999年，他带着老婆、儿子来到晋江务工。“当时已是11月底，工人都回乡过年了，企业也停工了。找了好几家工厂，都没能如愿以偿。”陈兴富说，后来，经一位热心人的介绍，并得到当地村两委和老人会的同意，他与苏前村（改制前）的一名孤寡老人结为干亲，无偿寄居在老人家里，同时照料老人的日常生活。

有了落脚的地方后，陈兴富还得找份工作，解决吃、喝等基本生活问题。幸运的是，他再一次得到了村民的帮助。苏前村的村民大都经营商业，不少耕地都抛荒了，于是，他们就无偿将田地借给陈兴富耕种。就这样，陈兴富夫妇揽下了8亩地，开始种植蔬菜，一家人有了生计。

通过诚实劳动，陈兴富一家过上了安稳的生活。2年后，女儿出世，5年后，在当地政府的照顾下，儿子就近上了幼儿园、小学、初中。

2005年，陈兴富被苏前村聘为治安巡逻员，月工资750元。“除了村里的生产安全、消防安全外，我还要参与流动人员管理工作。”陈兴富说，自从他当上村里的治安巡逻员，妻子就负担起更多的家务，由于长年操劳，两个膝盖的半月板都出了问题，在2010年动了手术，花去近1万元医疗费用。因为没有养老保险，一家人只能全额自费承担。

“虽然付出很多，但也收获了不少。”陈兴富说，他现在是巡逻队队长，除了2500元的工资外，还有500元的队长职务补贴，每月收入3000元。几年前，他翻盖了那位孤寡老人的石头房，建起一栋100多平方米的单层钢筋水泥楼。去年，凭借“晋江市治安巡逻工作先进个人”的荣誉称号，他让一家人如愿落户晋江，以后孩子高考就不用回老家了。

在晋江务工的15年里，陈兴富再没回过四川，他的根已经深深扎入晋江的土地。“三兄弟都在石狮、晋江务工，老家那边没有至亲了。”陈兴富说，他见证了外来人口在晋江的每一次“成长”。

2011年，晋江在全省率先实行居住证制度，符合条件的流动人口在申领居住证后，便可享受子女教育、医疗卫生、就业、住房保障等28项市民待遇，目前已累计为外来人口办理居住证140万多张。

在外来人口落户方面，晋江放开人口落户限制，推出“无房落户”、计生单列管理、对落户村（居）委会针对性补助、探索外来人口享受购房按揭贷款等政策，创新工作方法，在规模以上企业建立集体户，一企一户，让流动人口落户在企业集体户里；针对部分没有房屋、没有工作单位的流动人口，可落户在以镇村所在地作为公共地址的集体户里。落户的居住年限从5年放宽到2年；住房条件从合法稳定居所到租房，再到眼下的无房也可以落户；开辟绿色通道，缩短办理时间，“零阻碍”接受落户申请，鼓励外来流动人口及其子女落户。

在加快城镇化建设过程中，晋江市多措并举，引导外来人口向市镇中心靠拢，借助市镇中心的辐射带动力，实现了基本公共服务的均等化。目前，该市基本完成外来工子女享受义务教育全覆盖，并启动社保制度五年规划（2014年至2018年），外来务工人员社会保障全覆盖目标将逐步达成。

“去年一落完户口，今年全家人就参加了新农保和新农合。”陈兴富说，“我现在就是晋江人了，以后，看病、养老、孩子上学等就可以跟本地人一样，享受同等的市民待遇！”

养老服务多元化

在推进城镇化过程中，晋江市注重配套建设的均衡化发展，大力推进各项公共服务向乡镇、村庄延伸。

在磁灶镇官田村的菜市场，老人广场舞准时开始，年逾八旬的许淑华是其中一个。

1989年，许淑华从省电子工业学校退休，之后12年，她一直生活在福州。2001年，她回到老家过年，看到村里连一个老年活动中心都没有。于是，许淑华找到华侨和企业家好友，筹集20多万元，盖起老年活动中心。从此，许淑华就留了下来，在家乡养老。

“跟村里的老年朋友们在一起，每天有说有笑，生活过得很充实。我很享受这样的乡村养老生活。”许淑华说，“孩子常常打电话来问候，每个月都有人回来看望我。”

官田村现有村民3200多人，其中60岁以上的老人有285人。这几年，官田村成立了军鼓队、腰鼓队，办起了老年大学，组建了居家养老服务站。

距离官田村不远，是磁灶镇大埔村，这里有一个敬老院，占地20多亩，共投资1000多万元，建筑面积7000多平方米，配有戏台、门球场、农家书屋等。“建设资金来自村集体土地的补偿金、企业家乡贤和华侨捐款。村里成立了敬老基金，每个月有10多万元的利息收入，用来维持敬老院的日常运营。”村委会委员兼敬老院常务副院长吴建平说。

大埔村现有村民4800多人，60岁以上老人500多个，其中70岁以上的老人有209个。“敬老院有220个床位，共有房间101个，其中夫妻双人房54间、三人房47间。”吴建平说，“只要年满70周岁且身体状况允许的本村老人，都可以无条件完全免费入住敬老院。”

今年85岁的吴声深是大埔村人，前年重阳节，他和老伴搬进了大埔敬老院，住进了夫妻双人房。“房间里的设施配套齐全，一旦有紧急情况，按一下红色警报器，服务人员马上就会赶过来。”吴声深说，“这里安静，空气也清新，我每天就看看书、打打牌，过得挺惬意的。敬老院还每周组织2次身体常规检查，一季度做一次心电图、血糖和血脂检查。”

自2008年金井镇围头村成立晋江第一家村级敬老院以来，四年多的时间里，晋江镇村两级敬老院纷纷建成，全市已建成10多所镇村敬老院。在镇村养老院发展的同时，作为城市社区养老服务的重点，居家养老也同步推进，目前已建成社区居家养老服务站100多个，拥有日间照料床位500多张。

跟许淑华、吴声深在农村养老不同的是，85岁的陈伏希选择在城里养老。陈伏希出生于陈埭镇涵口村，1989年从原晋江县政协副主席任上退下来。

“退休后，我每天早上4点30分起床，洗漱完之后，5点30分去公园锻炼一下，回到家，做30分钟的自创保健操。晚上看一会儿电视，9点之前准时休息。”陈伏希说，“城里的设施齐全，生活比较便利。孩子工作地点离自己也近，经常会过来看望我。”

近年，晋江出台《关于加快发展养老服务事业的意见》等文件，加大投入，采取“上级财政补助一点、市财政补助一点、镇财政安排一点、社会捐助一点”的筹资办法，基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家养老为基础的社会养老服务体系。目前，全市各类养老服务机构床位数达到每千名老人20张左右，50%以上的镇（街道）建有综合性、多功能的镇级养老院，40%以上的村（社区）建有居家养老服务站，新建村级敬老院50家。

值得一提的是，晋江采取多种形式，打破所有制界限，积极扶持民办养老服务机构发展，鼓励民营资本投资养老机构建设，使其成为机构养老的重要补充力量。2010年，该市第一家民办养老院落地金井镇钞岱村，名为天泉养老院。之后，又有一家民办养老院诞生在安海镇，名为云水寺慈静敬老院。目前全市有3家民办养老机构，其发展空间、前景都还很大。

晋江在市区核心区规划建设的五店市民俗保护区，更好地保护了城市文脉，留住了历史记忆。

随着新型城镇化建设的推进，晋江中心城区建成面积达到77平方公里，城镇化水平由2009年的52%提升到2013年的64%。

本文来源：东南网-福建日报