落实中小学校党组织领导的校长负责制 聚力师生“双成长” 打通内外“双循环”

　　调研单位：晋江市教育局

　　调研课题：《关于落实中小学校党组织领导的校长负责制的调查与思考》

　　调研成果：进一步引导推动中小学校完整、准确、全面落实党组织领导的校长负责制，把政治建设贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，聚焦学校治理体系变革带来的新形势、新任务、新要求，引领各中小学更好把握这一制度的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，紧紧围绕教师、学生一起成长、相互成就，建构校局“一报告两评估”制度、校内“五议两公开两报告”制度，打通校内校外“双循环”，健全完善教育系统党的领导体制和组织体系，推进中小学校治理体系和治理能力现代化，落细落实新时代党的教育方针。

　　2023年8月，晋江落地中小学校党组织领导的校长负责制改革，严格按照党内法规和要求规范中小学校党组织设置，新升格党委19个、总支20个，对学校党政领导班子职数进行科学核定，加强配备党组织班子成员。在此基础上，按照“成熟一个推进一个”原则，稳慎推进落实中小学校党组织领导的校长负责制。目前，晋江市管和局管的85所公办学校中，学校党委（党总支）书记和校长分设的有19所，“一肩挑”的有49所。

　　“把党的组织建到每个学校，发挥党的组织优势，释放党的组织效能，以此优化重组分散在不同地方的人财物等资源。党的组织领导坚强有力，教育资源配置才能高效。”晋江市教育局党组书记、局长施嘉奕说，当下，晋江还存在教育资源在区域、城乡、校际之间配置不平衡不充分的突出问题，无法满足人民群众对“上好学”的期盼，迫切需要建立党组织领导的校长负责制，加强党对基础教育工作的集中统一领导，尽快纠正片面的、错误的发展观，矫正办学治校中的偏差，推动教育治理体系和治理能力现代化。

　　那么，党组织领导什么，怎么领导？校长负责什么，怎么负责？如何整合教育资源进而提升教育质量？过去几个月，晋江市教育局打破以往开座谈会、发调查表的传统方式，采取“四不两直”方法，分学段分层次视访全市各类高中校、初中校、市直小学、基层小学近160所，通过查阅资料、推门听课、教研视导等方式，广泛调研了解各校在推行中小学校党组织领导的校长负责制方面的经验做法、存在问题、面临形势、改进措施，引导学校提升制度效能。

　　其间，晋江市教育局边调研边推进、边总结边完善，始终坚持通过抓班子、带队伍来促发展、保稳定，探索进一步推动党建和业务相结合的主题教育开展思路，创设“1597”主题教育推进机制（1个实践载体、5个学习方式、9个调研课题、7个攻坚项目），聚焦“读好书、吃好饭、练好身体”，引导各中小学校深入开展主题教育“五个好”（整改好案例、调研好课题、建章好制度、党员好故事、思政好讲师）活动，大幅度调度安排高中学位扩容近5000个，出台学校供餐管理工作意见等3份规范性文件，建设38个中小学心理辅导室，新建改建一批体育运动设施推动解决群众“急难愁盼”问题。

　　落实中小学校党组织领导的校长负责制，关键在于分类对校考核。晋江市教育局创新教育督导与教学视导联动机制，推动实施以基础教育“大先生”公益计划为牵引的教头、教师、教导、教练“四教”十年梯队建设行动，打造教育人才快速成长全领域、全链条培养新模式。同时，主要领导带队下沉一线，“点对点”“面对面”与校级干部、后备干部谈心谈话，探索优秀年轻干部选拔培养机制，建立教育系统干部队伍“人才池”。

　　每到招生季，都可以强烈感受到群众想要通过择校、择班“上好学”的强烈意愿，足见当前晋江教育所面临的高质量发展压力之大。

　　“晋江教育当前的主要矛盾不是数量，而是质量。这与中小学校党组织领导的校长负责制要落实到强化立德树人、提升办学质量这一理念追求高度一致。”施嘉奕表示，教育工作围绕“师”和“生”两个主体开展，连接师生的是学科和课堂。为此，晋江市教育局提出要加快探索建立以学科为导向、以诊断为抓手的师生成长机制，优化配置资源，全力为教师成为“大先生”打造平台、为学生融入“大社会”打牢基础、为尖优进军“大科创”打开通道，这是当前和今后一个时期教育工作的主线与抓手。

　　在2023年晋江市教育高质量发展大会上，晋江市委、市政府明确要实施“基础教育‘大先生’公益计划”。记者了解到，目前晋江正在动员募集资金，抓紧对接国家级优质教育培训资源，今年将全面实施“委托式”集中培训和“点穴式”入校诊断，择优选派有发展潜力的优秀校级干部、一线教师到全国名校（园）深度跟岗学习。

　　“晋江还将对每个学校进行战略定位，赋予不同学校使命，推动走差异化特色化办学之路，这其中最基本的就是要让每个学生都能清晰‘职业生涯’，以此养成人生志趣志向，真正抓‘大思政’。今后，晋江将集中一批师资、开出一批课程、布设一批基地，把生涯课程从初高中一直做到幼儿园。”施嘉奕说。

　　让老师成为“大先生”，要有一个公益计划；让学生融入“大社会”，要有一个生涯课程。那么，让质优生进军“大科创”就需要一个强基项目。对此，晋江也已拿出规划——围绕国家“强基计划”所确定的物理、数学、生物、信息、化学等五个学科，采取“揭榜挂帅”的办法，构建小初高一体化的拔尖创新人才早期发现和贯通培养体系，形成立体的资源整合网络。

　　记者了解到，今后，晋江市教育局将坚持党建引领、促进优质均衡，树牢选人用人导向，改革选人用人方式，把好干部、年轻干部放到相对薄弱学校里去冲去闯，力争将薄弱学校带成名优学校；同时研究优化集团校办学体制机制，推动中小学校党组织领导的校长负责制走深走实，办好人民满意的教育。

（记者 蔡红亮）