审批早一步 建设加速度 晋江市自然资源局“多评合一模拟审批”推行一年纪实

　　以往工业项目需要达到法定条件才能对设计方案进行审查，导致建设项目的开工时间较晚……针对不少企业关注的“开工慢”问题，为提高审批效率，加快推进项目前期工作，打通项目建设的“最后一公里”，争取项目“早开工、早建设”，去年5月8日，晋江市自然资源局会同晋江行政服务中心联合推行模拟审批模式——对尚未达到办理建设工程规划许可证法定条件的建设项目，允许建设方实施设计方案“多评合一模拟审批”，模拟审批通过后即可启动施工图设计和审查。待建设项目达到法定审批条件后，可在5个工作日内取得建设工程规划许可证；取得工程规划许可手续并达到法定审批条件后，可在2个工作日内取得建筑工程施工许可证，实现新增建设项目“拿地即开工”。

审批窗口

　　一年来，模拟审批已取得初步成效，获得建设方的好评，也基本实现“审批早一步、建设加速度”的工作目标。推行模拟审批以来，晋江市自然资源局共受理建设项目“模拟审批”130多宗，受理类型包括尚未取得土地手续的项目、规划条件需要变更的工业项目、改扩建的工业项目、拟带设计方案或施工图纸出让的建设项目等类型。其中尚未取得土地手续的新增工业项目5宗、新增公建项目29宗、改扩建及规划条件需要变更的工业项目72宗，拟带设计方案或施工图纸出让的建设项目8宗，其他项目16宗。

绿色高端面料项目鸟瞰图

　　后置变前置

　　绿色高端面料整理微工业园项目是晋江工业园区标准化建设项目。在建设方办理土地手续报批过程中，晋江市自然资源局通过“模拟审批”对该项目提前介入技术指导，把建设项目设计方案技术审查前移到策划阶段，并在项目建设单位、设计单位的配合下，在5个工作日内完成该项目设计方案模拟审批。

　　晋江市自然资源局有关负责人表示，此举在于把需要达到法定条件申请工程规划许可证核发时才能进行的建筑设计方案技术审查前移至建设项目策划阶段，允许预申请人在拿地期间申请设计方案“模拟审批”，模拟审批通过后即可启动施工图设计和审查，企业取得土地手续并达到法定办理条件后可直接申请办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”，将为建设方节省至少2个月到3个月的时间，大大提高建设项目的进度。

　　晋江市磁灶实验小学陶英校区是新增公建项目，在尚未取得土地手续时申请并通过了“模拟审批”，后来该项目达到法定审批条件后，仅在1个工作日内就取得了建设工程规划许可证，此举为建设方节省了约40天的时间。晋江市英林镇龙西幼儿园在取得《建设项目用地预审与选址意见书》，尚未取得完整土地手续的前提下，设计方案通过后仅3个工作日就取得了建设工程规划许可证。

龙西幼儿园鸟瞰图

　　“建设方在办理土地手续过程中就可以完成建筑方案的设计并申请‘模拟审批’。”该负责人介绍，此举让建设方有充足的时间进行项目立项、施工图审查等，为提前准备后续的施工许可手续提供了条件，节省了项目开工准备时间。

集成电路小微工业园透视图

　　串联变并联

　　针对工改项目、工业改扩建项目，晋江市自然资源局将原来需要上位规划调整或规划条件变更后才能进行的建筑设计方案技术审查，调整为在上位规划调整或规划条件变更过程中同步进行设计方案审查，将串联办理变为并联办理。

　　例如，满誉（福建）轻工机械发展有限公司工业厂房项目在规划条件变更过程中申请并通过了设计方案“模拟审批”，在规划条件变更后3个工作日内就取得了建设工程规划许可证，为建设方节省了至少一个半月的时间。

　　集成电路小微工业园一期改扩建项目共包括规划条件变更、建筑设计方案“模拟审批”、土地出让合同变更、工程规划许可证办理四个环节，项目建设方在规划条件变更过程中申请并通过了设计方案“模拟审批”。自建设方2022年1月20日申请规划条件变更起，至2022年4月25日取得工程规划许可证，各项工作同步进行，共用时三个月完成（包括春节、疫情特殊时期、设计单位修改设计方案等），为建设方节省了至少一个半月的时间。

　　改善营商环境 提升城市品质

　　为更好地服务晋江各类建设项目，进一步推动晋江的安置房、公建等项目的建设进度，争取项目“早开工、早建设”，晋江市自然资源局还将拟带设计方案或施工图纸出让的项目，存量的工业（含改扩建）、公建、经营性建设项目一并纳入“模拟审批”的服务范围。

　　建设项目的快速落地离不开良好的营商环境，城市品质的着力提升离不开高品质的城市建设。晋江市自然资源局局长陈英俊表示，此项新举措，通过将规划设计前置，使得建设方可在同一个时间段里实现多个事项并轨推进，既保证建设项目符合规划确保城市品质，又使建设项目的开工时间大大提前。

　　下一步，晋江市自然资源局将持续推行优化“模拟审批”模式，将方案审查与其他前期手续办理并行推进，实现后期工程规划许可证快速办理，为建设再提速、服务再提升提供技术保障，为项目建设添砖加瓦。

　　(记者 阙杨娜 通讯员 刘禹硕）