强基促稳“期中考” “晋”升第一

点上突破面上开花 “盆景”变“风景”

　　开栏语：今年年初以来，晋江市“强基促稳”三年行动取得阶段性进展，涌现出了一些好经验、好做法，新成效。即日起，晋江市强基促稳办在本报开设专栏，集中对镇街和部分市直单位“一把手”进行访谈、专题报道，同时欢迎相关部门、镇(街道)、村(社区)等单位一起晒“成绩单”，分享思路举措、创新做法和典型经验等成果，用以推广和借鉴。

　　日前，晋江市召开“强基促稳”2019年半年工作评议会，找不足、谋思路、促发展。此前，在泉州的半年考评中，晋江位列第一方阵第一名，这份“成绩单”来之不易。

　　今年年初以来，聚焦“组织有力、治理有方、化解有效、群众有感”，晋江坚持问题导向，策划实施18个专项行动、40个市镇重点项目，最大限度化解矛盾问题，夯实稳定基石，培育出一批典型示范，实现点上突破、面上开花，“盆景”变“风景”。

　　组织有力 乡村振兴动能足

　　今年夏天，新塘街道后洋社区的塔山公园成为社区居民纳凉、散步的新去处。环山水泥路、山顶观景台……这片原本的荒山，摇身一变成了一道靓丽的风景。

　　这是后洋社区被市、镇两级党委、政府定为“奋蹄马”后整改建设的成效之一。公园建成是干部群众共同努力的结果，“像村里拆除废旧猪圈剩下的石条，被居民抬到塔山上铺成了台阶；山上近200个坟墓被迁入社区的安息堂，腾出了公园建设的空间。”晋江市委政法委下派后洋社区第一书记杨清鑫信心满满，接下去，只要大家拧成一股绳，就能将塔山开发建设得更好。

　　后洋社区的变化同样发生在其他薄弱村(社区)中。近日，晋江安海镇坝头村部分村民自愿拆除房屋，无偿让出用地供村里修路。“提到修路，我举双手同意！”71岁的村民王康耳是主动拆屋让路的村民之一，他说，以前这条土路只有1米宽，车辆进出困难、下雨天还泥泞。这下好了，在村两委的推动下，修路这件好事总算落实了。

　　“先将这条200米的道路硬化，方便群众出行，再解决环境卫生问题，为村民营造更好的生活环境。”坝头村党支部书记、村委会主任王育干劲很足。团结群众、多办实事，争取早日脱掉落后帽子，这成为“奋蹄马”村干部和群众精气神转变的写照。

　　为推动乡村组织振兴，晋江策划实施了“海丝先锋”达标创星、“一体两翼”抓乡促村、“乡村善治”协商民主3个专项行动。统筹“领头雁”示范、“奋蹄马”治理2个工程，建立部门成建制帮扶机制，选派干部脱产驻村，“手把手”帮扶，一批“奋蹄马”村打响“翻身仗”。

　　要让群众实实在在获益，就要增强村级“造血”能力，让大家腰包更鼓、日子更好。

　　“这份政策干货满满。”内坑镇黎山村党支部书记张蓬杰热情点赞《晋江市扶持发展村级集体经济九项措施》。原来，村里有块13.11亩的闲置地，想通过引入民间资本建设商住楼来为村集体创收，但因为没经验，村干部“不得其法”。张蓬杰高兴道：“政策给了我们更大的空间，更具体的指导，盘活资源，才能让土地生金、农民增收。”

　　今年年初以来，晋江深化农村集体产权制度改革，强化村级集体“三资”监管，通过推广产权置换、资源盘活、村企合作等模式，促进村集体创收项目、创收渠道多元化，用地、财政、金融等扶持措施多管齐下，推动今年村社集体收入实现“全面破10万，力争60%达到20万”。

　　治理有方 民主协商聚民心

　　埔顶寮会议会址、新建的乡村微景观“党建广场”……被列入全市“最美乡村”的英林镇西埔村，红色旅游氛围渐浓。成为“晋江市党员教育基地”后，来到“埔顶寮会议”会址的党员络绎不绝，这处红色革命旧址能得到保护，得益于英林基层协商民主治理的探索。

　　西埔村党支部书记洪我海回忆起当时遇到的困境：为了将这处旧址老宅的产权从所有人手中收归集体所有，并进行规划和保护，村里计划将一处地块与之置换。“好地与旧房置换，有村民觉得两处的价值不对等，表达了反对意见。”村民洪建设说。

　　为了化解村民对于“不等价交换”的疑惑和质疑，西埔村召开了基层协商民主议事会讨论置换事宜。“那天会上，村民开诚布公地说出各自的想法，在你一言我一语中逐渐达成共识，最终选出20名代表进行实名投票。”参与议事的村民洪连才觉得，这样的办法挺公正。

　　经过几番公开化的讨论商量，村民深入了解西埔村宝贵的革命历史，对于旧址的保护有了认同感，从“张嘴发牢骚”到“理性求共识”，最终产权置换顺利完成。

　　从新塘、英林、东石试点开始，一年多来，“三治融合”、基层民主协商制度形成24个典型案例并在全市逐渐铺开，这种在村党组织领导下，找到群众意愿和要求的最大公约数，对中国传统“商量”形式的改良、创新，焕发了全新的生机，越来越多的村庄都尝到了民主协商的“甜头”。

　　乡村推广民主协商,城市则创新社区治理。中秋佳节，梅岭街道梅庭社区老年协会为全社区老人办了一场集体祝寿大会，75周岁的刘老伯开怀地说，这么好的社群组织，让他的晚年生活更有乐趣了。

　　事实上，社区老人已成为梅庭探索“三社联动”基层治理模式的中坚力量。老人们或者化身“文明宣传员”，向身边人宣讲移风易俗、垃圾分类，或者自发成立“义务巡查队”，参与平安社区建设，或者为社区建言献策，参与社区共建共治。

　　梅庭社区践行“三社联动”成效明显，8月份，梅庭社区成立全省首个社区社会组织孵化基地。梅庭社区党支部书记许再发说，社区采用市场化模式运作来整合资源，将老年协会、慈善协会、归国华侨联合会集聚在一起，并引进两家社工机构，通过专业化运作，满足群众更多个性化的需求。

　　如今，社区治理已由政府唱“独角戏”转变为政府、社区、社会组织、社工和社区居民的“大合唱”，形成了社区服务供给的新格局。晋江市民政局相关负责人介绍，目前全市登记备案的社区社会组织1745个，有力地推动了“三社联动”，促进城乡社区从“管理”到“治理”的转变。

　　化解有效 多元调处促和谐

　　一把椅子、一盏清茶，在幽幽茶香中，化干戈为玉帛……这就是金井镇调委会驻所调解室的日常。5月份，一起关于墓地的纠纷在这里成功化解。

　　去年，金井镇丙洲村村民王某峰、王某彬向王某典租赁生产队土地70亩，王某彬雇佣挖掘机对土地进行平整时，在不知情的情况下，不慎挖毁王某堤父亲的坟墓。今年清明期间，王某堤在扫墓时发现父亲坟墓遭到破坏，与王某峰、王某彬协商时发生了纠纷。

　　金井派出所随即联合调解室介入调解，调解员通过与村干部、生产队队长进行沟通，多次与双方当事人谈心，释法解疑，耐心交流，纠纷双方最终达成和解。

　　调解是一门艺术，调解室专职调解员陈维拔说，巧借“中医”方法，他们总结出了“望、闻、问、切、疗”五个调解步骤，实地观察、征求多方意见，情法相融，对症下药，全力促成双方当事人相互谅解。

　　作为晋江首个“公调对接示范点”，金井镇构建“3+1+N”调解格局，探索派出所、司法所、律师事务所、法庭“三所一庭”公调对接机制，实现调解工作由“单一服务，各自为战”向“多方联动，精准化解”转变。

　　今年，晋江着力在调解机制上做文章，完善“1+3+ N”调解格局，成立专业性行业性调委会29个、个人调解工作室8个，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，人民调解员就出现在哪里”，成功调解矛盾纠纷328件，成功率达99.1%，从源头上消除矛盾纠纷隐患。

　　提升群众获得感，首先要让群众有安全感。“我们成立应急指挥中心，实现日平均警情个位数目标；便民服务热线及网格化管理中心，实现辖区内大小事情全掌握；首创镇级社会矛盾调解中心，整合社会资源。”安海镇党委副书记曾焕铁如是道。

　　安海镇创新的“3+1”社会治理模式，将全镇42个村(社区)工业园区、公共场所划分为158个二级网格，实行一格一专员，开展“警、村、企”联防联控，建立复合型巡逻队伍，并推进五星级警务室建设，打造“家门口的派出所”“现在在小偷当中流传一句话：不敢来安海‘上班’。”桐林村党支部书记黄明证的一句玩笑，是安海争创全市治安最好镇的有力佐证。

　　在强化民生服务上，晋江对群众来信来电来访件、“两代表一委员”提出的建议提案进行全面梳理，并通过微信征集、座谈征求、走访征询等形式，听取意见建议，策划生成28个民生热难点项目，集中开展整治化解，让群众安心、放心，有效维护社会和谐稳定。

　　(记者_陈维曦)