福建：在更高起点上推动新时代改革开放再出发

　　■全面兴起“大学习”热潮

在更高起点上推动新时代改革开放再出发

——学习贯彻省委十届七次全会精神的体会

　　中共福建省委全面深化改革委员会办公室

　　刚刚召开的省委十届七次全会，是在改革开放40周年这个重要时间节点，也是在坚持高质量发展落实赶超进入关键时期召开的一次十分重要的大会。全会召开，对于进一步动员全省人民高举改革开放旗帜，坚持高质量发展落实赶超，在更高起点上推动新时代改革开放再出发、加快建设新福建具有重大而深远的意义。

　　吹响新时代改革开放再出发的嘹亮号角

　　全会深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真总结我省改革开放40年辉煌成就和宝贵经验，对当前和今后一个时期改革开放工作作出全面部署，郑重宣示了改革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远在路上，庄严发出了新时代将改革开放继续推向前进的动员令。贯彻落实好全会作出的各项部署要求，首先要深刻领会、准确把握全会精神的核心要义和丰富内涵，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到改革开放的伟大事业上来。

　　(一)以更高的政治站位，深刻理解领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话精神。去年12月18日，中央召开庆祝改革开放40周年大会，习近平总书记发表了重要讲话。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是全省上下的重大政治任务。习近平同志在福建工作近18年，亲自领导和参与了福建改革开放和现代化建设，推动了一系列改革探索实践，创造了许多宝贵的精神财富，是我们推进新时代改革开放的最大优势。必须带着深厚感情和责任担当，与学习贯彻中央庆祝改革开放40周年大会精神一体学习领会、整体贯彻落实。省委以全会形式进行学习贯彻和动员部署，目的就是引导全省各级党组织和广大党员干部群众树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步加深对改革开放伟大意义、40年艰辛探索和辉煌成就、“九个必须坚持”宝贵经验的认识和理解，进一步增强推进新时代改革开放的思想自觉、政治自觉和行动自觉，始终沿着习近平总书记指引的道路阔步前进。

　　(二)从宽广的历史维度，认真总结汲取改革开放40年辉煌成就和宝贵经验。总结过去，是为了更好地观照现实、汲取力量、推动发展，走好前进中的每一步。全会用“四个大”高度概括了40年八闽巨变，指出福建取得了改革攻坚大突破、拓展了对内对外大开放、实现了经济发展大跨越、促进了城乡面貌大变样；从“五个方面”全面梳理了40年探索历程，指出我们取得的辉煌成就，得益于坚持以改革创新的精神谋划和推动福建各个时期、各个领域的建设与发展；强调40年福建改革开放和全国一样，积累了许多宝贵经验，归结起来就是习近平总书记提出的“九个必须坚持”。这些重要论述，让我们更加深刻认识到改革开放再出发是建立在坚实基础之上的，更加深刻认识到改革开放再出发要从伟大的探索和实践中汲取智慧和力量，推动新时代改革开放从胜利走向新的胜利，使改革开放成为新福建建设最显著的特征、最壮丽的气象。

　　(三)用高远的战略思维，清醒认识把握福建新时代改革开放面临的复杂形势。认清形势才能把握趋势，直面压力方可奋勇前进。全会站在改革开放40年的历史交汇点上，深刻指出推动新时代改革开放再出发是贯彻党中央部署、落实习近平总书记嘱托的必然要求，是把握发展大势、赢得竞争优势的必然要求，是适应党的建设需要、实现自我革命的必然要求。特别是强调我省处在区域竞争的夹缝之中，前有标兵、后有追兵，自身发展的瓶颈问题亟待破解，党的建设的薄弱环节亟待加强。这“三个必然要求”，体现了省委对新时代福建所处历史方位的清醒认识和把握，对承载责任使命的清醒认识和把握，对面临内外环境的清醒认识和把握。讲形势是为了更好地直面形势，找问题是为了更好地解决问题。只有深刻理解和领会省委对形势的科学分析和准确研判，才能把握大势、迎难而上，以等不得、坐不住的紧迫感，以敢啃硬骨头、动奶酪的决心，在新一轮改革开放中蹚出一条新路，不断书写福建改革发展新篇章。

　　(四)以强烈的使命担当，坚定以改革开放推动高质量发展落实赶超的信心决心。坚持高质量发展落实赶超，是党中央和习近平总书记对福建的殷切希望和重要嘱托，是新时代新福建建设的鲜明主题和重大战略。省委十届六次全会对此已经作了专门部署。今后两年是我省实现赶超目标的攻坚期、决战期，既要保持一定的增长速度，也要把高质量发展贯穿于各项工作的全过程、各方面，时间紧迫，任务艰巨。过去我们依靠改革开放实现了经济快速增长，解决“有没有”问题；现在也要依靠改革开放实现高质量发展，解决“好不好”问题。无论是“快”还是“好”，都要用好改革开放这“关键一招”。这次全会专题研究部署新时代改革开放，推出《进一步深化改革扩大开放的若干措施》，就是要加快构建支撑高质量发展、促进发展方式转变的体制机制，增强发展新动力、培育发展新动能、打造发展新引擎；就是要与省委六次全会确定的决策部署相衔接，既坚持发展战略的连续性，又与时俱进不断深化和拓展，以更大力度、更实举措推动高质量发展落实赶超，坚决完成好这一重大使命和重要任务。

　　勾画新时代改革开放再出发的宏伟蓝图

　　本次全会围绕“在更高起点上推动新时代改革开放再出发”这一主题，提出了推进新时代改革开放的总要求，明确了奋斗目标，作出了总体部署，推出了8个方面93条具体措施，构成了全面深化改革、全面扩大开放的行动总纲。从更高站位、更宽视野理解和把握好全会提出的新目标新任务新举措，有利于全省广大党员干部群众更加精准高效、更加步调一致地把省委谋划的美好愿景变成实际行动和生动现实。

　　一要着力在服务大局中找准改革开放新坐标。坚持全国一盘棋，坚决服从服务国家战略，是福建始终牢记的站位和责任，也是做好各项工作的重要遵循。福建40年来取得的辉煌成就，得益于我们坚持把“发展福建、服务全局”作为光荣使命和自觉追求，在党和国家工作大局中找定位、谋作为、作贡献。推进新时代改革开放，也必须牢牢把握这一点。全会着眼国家总体战略安排，立足中央对福建发展要求，把握我省优势领域，提出了打造“高质量发展排头兵、综合改革试验田、对外开放新高地、对台合作先行区、生态文明先导区”的目标定位。高质量发展是党的十九大作出的重大决策部署，是引领改革开放的根本性要求，打造“高质量发展排头兵”，体现了省委不负时代使命、勇挑发展重担的高标追求。福建得改革风气之先，在全国改革历史上承担着重要角色，打造“综合改革试验田”，就是要抓好各类重大改革试点，创造出更多在全国叫得响、有复制推广意义的改革品牌。福建是全国最早实施对外开放政策的省份之一，在建设21世纪海上丝绸之路中具有不可替代的核心地位，打造“对外开放新高地”，目的是通过激活开放元素，补齐开放短板，推动对外开放的层次和水平全面跃升。福建与台湾地最近、缘最深、情最浓，在加强两岸交流合作中一直走在前、做在先，打造“对台合作先行区”，旨在进一步发挥对台独特优势，在人员往来、经贸合作、文化交流上继续先行先试，为服务祖国和平统一作出新的贡献。习近平总书记强调，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设。打造“生态文明先导区”，展现了省委坚定推进生态文明建设、为全国先行探索生态文明试验的思想自觉和责任担当。围绕五个目标定位，全会纲举目张地作出了“五个奋力先行、一个毫不动摇”(即在实现高质量发展上奋力先行、在城乡区域协调发展上奋力先行、在形成全面开放新格局上奋力先行、在生态文明建设试验上奋力先行、在保障和改善民生上奋力先行，毫不动摇地加强党对一切工作的领导)的战略部署，这里面既有多年来一以贯之的工作举措，也有根据新形势新要求提出的新思路新举措，是福建增创改革开放新优势的重要着力点，必须进一步统筹好、实施好。

　　二要着力在坚持问题导向上实现改革开放新突破。问题是时代的先声。习近平总书记强调，庆祝改革开放40周年，要拿出实实在在的行动，在抓改革落实上下更大气力，关键是找准问题、抓住问题、解决问题；既要关注整体面上改革推进落实情况，也要善于从小处切口、点上发力，确保问题发现一个就能解决一个。这次全会聚焦改革发展中存在的短板和瓶颈，提出可行思路和务实举措，确保工作取得实效。比如，针对我省产业实力仍然不强、要素配置效率不高、科技创新能力不足等问题，强调要加快完善有利于推动高质量发展的体制和政策环境，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体系，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。针对城乡不平衡、山海不协调的突出问题，提出要加快建立城乡区域协调发展新机制，不断优化全省生产力布局，特别是强调更高层面统筹闽东北、闽西南两大协同发展区融合发展，在空间布局优化、基础设施对接、产业协同发展、港口资源整合、公共服务共享等方面下功夫求突破，加快形成资源共享、错位发展的格局。针对我省农村规划建设特色不够鲜明的问题，提出要科学编制和实施村庄规划，突出乡土社会、乡村特色、乡愁记忆，让振兴后的乡村“像乡村”“是乡村”。针对教育、医疗卫生、养老等民生领域短板问题，提出从体制机制创新入手，增加普惠性学前教育供给，推进县域紧密型医共体建设，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务体系，等等。可以说，坚持问题导向是全会最鲜明的特点之一。改革开放40年实践启示我们，问题倒逼改革，而改革是解决问题的关键。发展中哪里矛盾问题突出，就重点推进哪项改革，以改革破解发展之困。

　　三要着力在发挥特色优势上谋求改革开放新作为。优势决定一个地方发展的空间和潜力，谁能牢牢抓住自己的优势，并且把这种优势转化为发展胜势，谁就能在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动。福建是全国首个生态文明建设试验区，目前第一批38项重点改革任务已经完成。全会把生态文明建设单列予以重点阐述，强调要进一步深化试验区建设，最大限度拓展试验区示范效应，加快构建生态文明体系，建立健全绿色发展促进机制、环境治理长效机制、生态文明评价机制，推动我省生态文明领域治理体系和治理能力现代化走在全国前列。福建是对台交流大省，80%的台湾同胞祖籍在福建，各地涉台资源丰厚，我省在促进祖国和平统一中承担特殊责任。全会提出要重点发挥好厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区、平潭综合实验区等载体平台作用，在深化闽台融合上推出更多先行举措、取得新的更大成效。着眼打造更高层次的全面开放新格局，全会提出要立足地缘区位和海洋优势，加快建设“海丝”大通道，深化与海丝沿线国家和地区经贸交流合作，在凸显海丝核心区效应上争取更大作为。抓住中央支持自贸试验区深化改革创新的机遇，对标国际先进规则，注重“首创性”探索，加强改革系统集成，在深化自贸试验区建设上推出更多创新成果。福建作为数字中国建设思想的策源地和实践地，发展数字经济具有良好的基础优势、资源优势、政策优势。省委六次全会提出要加快实施数字经济领跑行动，到2020年数字经济总量占地区生产总值比重超过40%。这次全会进一步强调要更好发挥数字中国建设峰会的效应，持续推进“数字福建”建设，促进数据开放开发，深化互联网、物联网、大数据、人工智能和实体经济融合，加快建设数字经济产业链、价值链和生态系统。总而言之，福建新时代改革开放，必须充分地、高水平地、创造性地用足用好福建独特的资源和优势，着力使区位优势转化为开放优势、生态优势转化为竞争优势、资源优势转化为产业优势，努力把所有特色优势转化为生产力优势，不断增强福建发展的内生动力和核心竞争力。

　　四要着力在坚持以人民为中心中担当起改革开放新使命。以人民为中心，是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，也是我们党领导改革开放的逻辑起点和落脚点。这次全会无论是总结过去，还是擘画未来，都牢牢把握“为了谁、依靠谁”的根本问题，凸显对改革开放初心和使命的坚守。比如，“坚持改革发展成果由人民共享”的理念、“坚决打赢脱贫攻坚战”的决心、“让‘清新福建’成为恒久的魅力品牌”的豪情、“使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感”的目标，都充分体现了省委胸怀为民宗旨、致力民生福祉、坚守人民立场的价值取向。全会主动顺应社会主要矛盾的变化，把准人民群众的新需求新期盼，强调要按照“规划引领、规则完善、规范管理”的基本思路，突出均衡普惠，深化社会事业改革创新，特别是着眼满足群众对社会事业多样化的需求，鼓励和引导社会资本进入社会事业领域，做大优质公共服务产品总量。突出共治共享，坚持发展新时代“枫桥经验”，全面推广军门社区工作法，建设符合我省特点和发展规律的社会治理体系，提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。突出社会效益，推进文化体制改革，构建公共文化服务体系，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，让人民群众更好享受文化服务。以上这些思路举措都充分彰显了改革开放为了人民的价值旨归。

　　五要着力在全面加强党的领导中提高改革开放新能力。万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。改革开放能够取得辉煌成就，党的领导是关键、是根本。坚持党对一切工作的领导，必须首先把党自身建设得更加坚强、更加有力。近年来，省委提出并认真落实“五抓五看”“八个坚定不移”，全面落实管党治党政治责任，各级党委科学决策民主决策机制不断完善，党的基层组织体系不断健全，有效提升各级党组织领导改革开放的能力和水平。但是，当前我省一些基层党组织创造力、凝聚力、战斗力仍然不强，部分党员干部的思想观念、能力水平、工作作风跟不上新形势的要求。打铁必须自身硬。全会明确指出，加强党的全面领导，既是深化改革扩大开放的重要保障，又是全面深化改革的重要内容。强调要按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，深化党的建设制度改革，加快政府职能转变，推动民主法制领域改革，不断提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。坚持以改革创新精神加强党的建设，确保党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就推进到什么阶段，确保党始终总揽全局、协调各方，充分发挥党的领导核心作用，担当起推进改革开放的时代重任，为改革开放这艘巨轮破浪前行领航掌舵、保驾护航。