政府工作报告解读！2019，三明准备这么干！

1月8日上午，三明市第十三届人民代表大会第三次会议在市会议中心隆重开幕。大会执行主席、主席团常务主席徐铮主持会议。市长余红胜代表市政府向大会作政府工作报告。

三明市市长余红胜代表市政府向大会作政府工作报告

会上进行了这些重要议程

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1---市人民政府市长余红胜作三明市人民政府工作报告；

2---市发展和改革委员会主任谢家芹作关于三明市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告；

3---市财政局局长邓永辉作关于三明市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告；

市长余红胜代表市政府向大会所作的政府工作报告分为三个部分：

2018年工作回顾

2019年工作安排

加快建设新时代人民满意政府

我们先来看看过去一年的发展成就。

过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，迎难而上，扎实工作，经济社会发展总体保持稳中有进态势。

预计全市生产总值2332亿元，增长7.4%；

规模以上工业增加值910亿元（同口径），增长8.8%；

地方一般公共预算收入107.64亿元，增长6.83%；

固定资产投资增长12%；外贸出口161亿元，增长9.6%；

社会消费品零售总额592.11亿元，增长11%；

城镇居民人均可支配收入34874元，增长8.1%；

农村居民人均可支配收入16581元，增长9%；

居民消费价格总水平上涨1.6%。

一些重点领域和项目取得新突破：

——重大项目支撑有力。南龙铁路建成通车，莆炎高速全线开工，浦梅铁路、兴泉铁路、山水林田湖草生态保护修复工程试点等重大基础设施项目加快推进。实施“一十百千万”工程，谋划实施10亿元以上重大产业项目105个、总投资1378.5亿元，其中,总投资31.1亿元的三化高纯超净电子级氟化氢、总投资24亿元的三明化机高端智能注塑机等项目开工建设，总投资18亿元的三钢闽光物联云商、总投资10.5亿元的厦钨新能源三元正极材料、总投资7.2亿元的明一奶粉、总投资5亿元的海斯福（三期）锂电池电解液等项目建成投产。

——重点改革先行先试。在全国率先推行全民健康“四级共保”工程、医保基金打包支付和C-DRG收付费改革，三明市、将乐县公立医院综合改革成效受到国务院督查激励，我市“建设紧密型医联体，向全民健康再出发”医改典型经验受到国务院第五次大督查通报表扬；持续创新普惠性金融产品，“福林贷”“快农贷”模式在全国推广；在全省率先推行以排污权抵押贷款、设立碳汇基金、推行环境污染责任保险为主要内容的绿色金融改革，成功举办绿色金融论坛。

——生态质量全省前列。市区空气质量达标率99.2%，全省第一；将乐、泰宁、建宁、明溪、清流、宁化、大田等7个县空气质量进入全省58个县级城市前十名，数量全省第一；全市110个小流域断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例96.4%，全省第一；18个国（省）控断面水质100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；全市18个县级以上饮用水源地100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；在全省率先消除Ⅳ类及以下水体。“尤溪联合梯田”入选联合国粮农组织全球重要农业文化遗产，将乐跻身第二批国家生态文明建设示范县，永安荣获“2018中国最具生态竞争力城市”称号。

——营商环境持续改善。组织开展“六最”营商环境对标活动，全面推进“证照分离”“多证合一”“多审合一”改革工作，审批和服务时限控制在法定时限的20.2%以内，为全省最短；市级不动产登记从原来的15个工作日压缩至5个工作日以内；全市企业开办时间压缩至4个工作日以内，比省政府的要求少4天。

——民生保障更多实惠。28项省市为民办实事项目全面完成，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕；在全省率先推行精准扶贫医疗补助政策，建档立卡贫困人口在本市范围内（外地医保目录内）看病每人每年自付300元封顶；全面实现低保、特困供养标准城乡一体化；“总校制”改革县级试点有序推进，高考再创佳绩，普惠性学前教育资源覆盖率居全省前列。

过去一年的主要工作和成效是：

一年来，我们着力落实赶超，经济发展稳中提质。

一年来，我们着力攻坚克难，瓶颈难题有效破解。

一年来，我们着力协调发展，城乡建设有力推进。

一年来，我们着力改革开放，动力活力持续释放。

一年来，我们着力补齐短板，社会事业加快发展。

一年来，我们着力优化服务，自身建设不断加强。

站在新一年的起跑线

三明摩拳擦掌、蓄势待发

政府工作报告中

2019年

三明将有这些大事发生！

今年政府工作总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力把三明建设成为绿色发展先行区、产业转型集聚地、深化改革排头兵、区域协同桥头堡、宜居宜业生态城。

今年发展主要预期目标是：

地区生产总值增长8%左右；

地方一般公共预算收入增长3%；

固定资产投资增长12%；外贸出口增长3%；

实际利用外商直接投资增长3%；

社会消费品零售总额增长11.5%；

居民消费价格涨幅3%左右；

城镇登记失业率控制在4.2%以内；

城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；

单位生产总值二氧化碳排放降低目标控制在省下达范围内；

完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。

1、大力推进高质量发展落实赶超

深入实施“一十百千万”工程。

✔进一步完善23个产业园区基础设施，加快推进105个投资10亿元以上重大产业项目建设；

✔加快实施三明市百亿龙头企业培育实施方案，落实培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施；

✔加快推进五大千亿产业集群培育计划；

✔巩固提升全国小微企业创业创新基地城市示范建设成果；

加快创新型城市建设。

✔加强科技创新；

✔加强科技研发平台建设；

✔弘扬劳模精神、工匠精神，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划；

深化“五个一批”项目建设。

✔开展推进高质量发展落实赶超竞赛活动，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节；

✔突出抓好重大基础设施项目建设，加快浦梅铁路、兴泉铁路和莆炎高速公路三明段建设，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段建成通车，力争开工武夷新区至沙县高速公路三明段，深化3条高速公路联络线和昌厦（福州）高铁、鹰潭经资溪至建宁铁路等项目前期工作；

✔实施安全生态水系、防洪工程、流域综合整治工程等水利项目，抓好海西天然气管网三明段、农村电网改造升级等能源项目，推进三明核电、抽水蓄能发电等项目前期工作。

2、大力推进实体经济发展

深化供给侧结构性改革。

✔落实新一轮技改提升行动计划；

✔落实战略性新兴产业倍增计划；

✔落实现代服务业创新发展行动计划；

✔落实现代农业提升发展计划；

优化实体经济发展环境。

✔进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费；

✔落实和完善促进民营企业健康发展政策措施；

✔构建亲清新型政商关系，深入开展“千名干部服务千家企业”活动；

✔深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；

✔深入开展“六最”营商环境对标活动；

强化招商引资实效。

✔完善招商机制，力争全年签约项目投资总额达1400亿元；

✔突出招商重点，持续加强与世界500强和央企、省企、民企、外企对接；

✔创新招商形式，推动以商招商、产业链招商、专业招商；

3、大力推进三大攻坚战

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

✔完善地方金融监管工作机制；

✔严厉打击非法集资等违法违规行为；

✔强化金融业服务实体经济能力，新增贷款130亿元以上；

✔规范政府举债行为，积极争取地方政府专项债券支持，严格控制地方政府债务规模；

✔健全完善房地产市场平稳健康发展长效机制；

坚决打好精准脱贫攻坚战。

✔扎实推进脱贫攻坚战三年行动，确保今年29个建档立卡贫困村、31个贫困空壳村、2个市级扶贫开发工作重点乡、2个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽退出；

✔深化国家扶贫改革试验区建设，提升“348”精准扶贫机制，推广市区“城市困难家庭精准帮扶试点”经验；

✔坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，“扶上马送一程”，巩固提升脱贫成果；

坚决打好污染防治攻坚战。

✔加快三钢节能减排等重点项目建设，加快金溪、沙溪、尤溪三大主要流域水环境治理与生态修复，加快土壤环境保护省级示范区建设；

✔大力推动绿色经济低碳循环发展，提高绿色产业技术装备水平；

✔推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设；

4、大力推进区域协调发展

主动融入闽西南协同发展区建设。

✔抓项目协作，加快推进13个重大协作项目和52个厦企项目，积极融入闽西南航空经济圈，推动“陆地港”与沿海港口功能全面对接；

✔抓平台建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县和大田、永安等地与沿海共建产业园，促进产业紧密“联姻”；

✔抓机制创新，对接闽西南协同招商机制，参与组建闽西南城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，推动完善跨区域生态补偿机制，不断增强协同发展实效。

进一步提升市区发展水平。

✔着力推动市区产业强起来；

✔着力推动市区环境美起来；

✔着力推动市区社会事业好起来；

✔着力推动市区空间大起来；

加快发展县域特色经济。

✔落实加快县域经济发展政策措施；

✔支持永安、沙县争创全省县域经济实力“十强”县，支持将乐、尤溪、大田争创全省县域经济发展“十佳”县，支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫和稳定脱贫；

✔推进“大城关”建设，强化县城规划引领；

推进乡村振兴战略实施。

✔突出产业振兴，坚持走特色农业“接二连三”路子；

✔注重人才振兴，落实好科技特派员制度；

✔实施文化振兴，加强农村思想道德建设；

✔狠抓生态振兴，深入实施“千村整治、百村示范”工程；

✔强化组织振兴，大力扶持发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体；

5、大力推进改革开放

深化重点领域改革。

✔深入推进市、县机构改革；

✔坚持以大卫生大健康理念统领医改工作；

✔加快全国集体林业综合改革试验区建设；

✔推动绿色金融改革；

✔巩固提升国家生态文明试验区建设成果；

✔加快国资国企改革；

✔深化基础教育“总校制”、教师“县管校聘”等办学体制机制改革；

持续扩大对外开放。

✔积极融入海上丝绸之路核心区建设，主动对接复制福建自贸区试验成果；

✔培育进出口规模超亿元企业10家以上，力争生产型出口增长10%以上；

✔用好中国国际进口博览会平台，提高进口质量和水平；

✔进一步拓展对外交流交往，办好第十五届林博会，密切与港澳地区的沟通联系；

6、大力推进民生社会事业发展

补齐社会事业短板。

✔着力优化教育布局，缓解供求矛盾，实施公办幼儿园、城区中小学扩容等工程；

✔组织实施“健康三明2030”行动计划，加快产科、儿科、精神科等短板学科建设；

✔加快国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，推进农村养老服务改革；

织牢民生保障网络。

✔稳定就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；

✔落实基本养老保险待遇等相关政策，加快推进全民参保计划；

✔健全社会救助体系，加强留守儿童保障和关心下一代工作；

推动文化共建共享。

✔大力弘扬社会主义核心价值观；

✔着力增加公共文化服务供给；

✔支持开展“月月有比赛”和“泰宁山地马拉松赛”等体育赛事；

提升社会治理水平。

✔深入推进扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，提升“平安三明”建设成效；

✔深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动；

✔创新食品药品监管方式；

✔贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制实施细则；

✔做好防汛防台风、地震、水文、气象、地质等工作，提升防灾减灾救灾能力水平；

✔强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系；

✔加强人防工作，完善拥军优属政策和国防动员机制；

加快建设新时代人民满意政府

1、始终注重政治过硬。

政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当；持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想；

2、始终注重担当作为。

把担当负责、奋发有为作为履职尽责第一要务，强化改革创新，主动思变、积极应变；强化担当负责，发扬斗争精神；

3、始终注重清正廉洁。

坚持依法行政；转变政府职能；加强作风建设；坚守廉洁底线。

2019年

看得见、摸得着、感受得到的变化

我们一起见证