服务高质量赶超大局 聚力现代化泉州建设

　　9日，在泉州市第十六届人民代表大会第四次会议上，受市十六届人大常委会委托，市人大常委会代理主任朱团能作市人大常委会工作报告。

　　过去一年的主要工作

　　一年来，在中共泉州市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，人大工作的政治优势得到进一步彰显

　　把深学笃用新思想作为首要政治任务，精心组织大学习、大调研、大走访、大实践“四大行动”，进一步强化重要政治机关的属性，确保人大工作始终保持正确的政治方向。

　　旗帜鲜明加强政治建设。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。及时组织学习贯彻习近平总书记在第十三届全国人大一次会议、庆祝改革开放40周年大会等重要会议和活动上发表的重要讲话精神。制定新时代加强人大机关党的政治建设实施意见，深化落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，主动配合省委巡视组开展巡视工作，从严从实做好巡视反馈问题整改。

　　毫不动摇坚持党的领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，定期向市委汇报常委会党组工作情况。紧扣市委“转型攻坚、聚力跨越”工作主线谋划人大工作，及时对市县两级人大作答“三个时代命题”进行动员部署。深入总结以“晋江经验”推动人大工作实践的做法与成效，在全省人大系统纪念改革开放40周年研讨会上作典型介绍。聚焦市委工作重点，依法行使重大事项决定权，在全省人大系统率先作出《关于依法推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决定》。认真贯彻市委人大工作会议精神，出台《关于发挥“两个机关”作用助力“五个泉州”建设的意见》，省人大常委会党组主要领导将该意见批转全省各设区市人大常委会和平潭综合实验区人大工委。坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保了省委、市委人事意图圆满实现。

　　坚定不移维护宪法权威。切实肩负起人大在深入推进宪法宣传教育和贯彻实施中的重要使命，树牢宪法意识，坚定宪法自信，维护宪法权威。精心组织做好第一个“宪法宣传周”和第五个“国家宪法日”活动，组织人大及其常委会选任的国家机关工作人员进行宪法宣誓。切实发挥执法检查“法律巡视”功能，努力纠正有法不依、执法不严、违法不究现象。先后对市政府报送的1件规章和87件规范性文件进行备案审查。

　　二、坚持以服务发展、保障民生为目的，监督工作的针对性和实效性得到进一步增强

　　一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，开展专题询问1次、综题询问1次、工作评议2次、满意度测评15次，组织专题调研47次。

　　着力促进赶超发展。及时召开民营企业界人大代表座谈会，学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。听取和审议我市“十三五”规划实施情况的中期评估、全面深化改革、国有企业发展、建设新型研发机构等情况报告，开展企业国有资产法执法检查，调研检查我市信贷风险和互联网金融风险防控、国家知识产权示范城市建设、发展花卉产业等情况，跟踪督促常委会关于深化“放管服”审议意见落实情况。对发挥泉州“申遗”效应打造特色文化旅游品牌、实施城市“双修”促进古城保护发展、实施“海丝”史迹保护条例和我市三类语言城市达标创建情况进行调研检查，综题询问环湾城市规划建设管理情况。密切关注我市海外华文教育、华侨权益和台资企业权益保护等工作情况。

　　着力增进民生福祉。听取和审议市政府2018年为民办实事项目进展情况专项报告，推动项目加快落地。对市农业局精准扶贫、市教育局新改扩建幼儿园工作进行专项评议。对我市深化医疗制度改革情况进行专题询问。把做好人大信访工作作为听民声、解民忧的重要渠道，一年来办理群众来信来访565件(次)。对我市少数民族特色村寨发展与保护、白濑水利枢纽工程建设、革命老区发展、灾后重建、教师法执法检查审议意见落实等情况进行调研检查，交办、督办民生类代表建议298件。

　　着力推动生态建设。对本届人大一次会议作出的《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》的执行情况进行视察，督促垃圾分类处理利用和全市流域水环境保护取得阶段性成效。听取和审议2017年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展水土保持法执法检查，有力推动天蓝地绿水清气净的“美丽泉州”建设。

　　着力强化预算监督。正式开通人大预算联网监督系统。按照全口径审查和全过程监管要求，加强对预算特别是支出预算的审查监督。听取2017年预算执行和2018年预算编制的汇报，对预算执行情况报告及本级预算初步方案进行审查。审查批准市政府关于2018年市本级政府性基金预算和地方政府债券转贷收支市本级预算调整方案。听取和审议2017年市本级决算草案报告、2017年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，改进审计查出突出问题整改情况向人大报告机制，对市市政公用事业管理局整改情况进行满意度测评。听取和审议2018年1-7月预算执行情况报告，督促进一步拓宽财源渠道、严格预算约束、增强绩效意识、健全监督机制。

　　着力深化司法监督。听取和审议市法院关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革及金融诈骗审判工作情况报告，要求主动配合扫黑除恶专项斗争，密切关注金融领域新型犯罪。听取和审议市检察院公益诉讼情况专项报告，要求加大办案力度，切实维护国家和社会公共利益。开展人民调解法执法检查，督促加强对人民调解工作的支持和保障。跟踪检查市法院、市检察院研究处理市人大常委会关于执行工作、民商事审判工作、反渎职侵权工作情况等审议意见情况，并进行满意度测评，促进社会公平正义。

　　着力增强监督实效。形成“组合式”监督，构建“链条式”监督，开展“聚焦式”监督，强化“跟踪式”监督，实现被动监督向主动监督、事后监督向全程监督、年度监督向持续跟踪监督有效转变。

　　三、坚持以科学立法、民主立法为遵循，地方立法的质量和效力得到进一步提升

　　切实加强和改进立法工作，《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》于2019年1月1日正式施行，全国人大常委会栗战书委员长对泉州已立三部实体法予以肯定。

　　立法工作格局逐步完善。始终坚持党对立法工作的领导，对年度立法计划、法规草案、立法中的重要问题，由常委会党组向市委请示报告。充分发挥人大在立法中的主导作用，落实提前介入机制，动态掌握立法进度，协调突破立法难点。积极发挥市政府在立法中的重要作用，依托政府的专业力量和行业优势有序做好法规草案起草工作。综合运用座谈会、论证会、网络发布等形式，充分听取代表、专家、社会各界和人民群众的意见建议。

　　立法务实管用更加突出。在2017-2021年立法规划的基础上，科学确定8个立法计划项目，立法针对性、前瞻性更强。针对骑楼建筑亟需保护而上位法对历史风貌建筑保护没有明确规定的难题，《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》探索创制性立法，注意把握和处理好私人权益与公共利益、保护骑楼建筑与保持街区整体风貌、保护从严与合理改善群众居住环境等方面的关系，对解决长期影响骑楼建筑保护的瓶颈问题逐一进行制度设计，为守住不可再生的历史文化遗产提供强有力的法治保障。

　　立法工作机制不断健全。制定常委会立法评估工作规定、法制委员会议事规则以及开展法规实施情况调研、检查、评估有关时间安排的规定。建立基层立法联系点，注重发挥立法顾问和咨询专家“外脑”作用。督促政府及相关部门做好法规的宣传贯彻实施。

　　四、坚持以强化服务、搭建平台为保障，人大代表的主体作用得到进一步发挥

　　不断创新举措、完善机制，较好地发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。

　　强力推进平台建设。把加快建设人大代表联系群众平台作为重点，目前，各县(市、区)均建立“代表之家”，全市共设立“人大代表网上联络站”241个，163个乡镇(街道)均建立“人大代表联系群众活动室”，并延伸到385个村(社区)及部分工业园区、高校、居住小区。将全市五级人大代表混合编组，就近编入活动室定期开展活动。一年来，全市各级人大代表通过履职平台参加学习交流、法制宣传、接待选民、述职评议等活动11909人(次)，收到群众提出的意见建议3893条，已落实反馈3255条。全省“人大代表联系群众活动室”建设推进会在我市召开，会上推广了我市的典型做法和经验。

　　认真督办代表建议。会同市政府召开代表建议交办会，迅速将本届人大二次会议代表提出的452件建议交由91个单位办理。加强跟踪督办，及时将建议内容及办理情况在泉州人大门户网站进行公开公布。筛选“严格控制、减量使用农药”“加强基层全科医生队伍建设”等11件事关民生的建议进行重点督办。通过常委会领导领衔督办、各工委对口督办，以及开展代表建议办理专题调研、集中视察和“回头看”，推动老旧小区天然气管道建设、加强外卖快餐食品监管、壮大村集体经济、传统特点村镇建设、加快城中村改造、政府购买普惠性民办幼儿园服务和严打恶意贷款、关爱青少年成长等方面工作取得明显成效。

　　加强代表履职保障。精心制定代表五年培训计划，首次采取“走出去”的方式，组织120名市人大代表到厦门国家会计学院进行履职培训。拓展闭会期间代表活动，组织代表开展年中专题调研和年底视察活动，邀请代表列席常委会会议、参加常委会和专委会组织的调研视察、专项评议、执法检查等活动。

　　规范代表监督管理。制定市人大代表向原选举单位报告履职情况暂行规定，促进市人大代表自觉接受原选举单位的监督。严格执行代表请假制度，及时通报代表参加代表大会、列席常委会会议情况。完善代表履职登记，将市人大代表的履职情况全部录入“福建省三级人大代表履职服务平台”，并在代表所在活动室进行公开。

　　五、坚持以激情干事、勇于担当为导向，常委会和人大机关自身建设得到进一步加强

　　深入学习贯彻中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，以政治引领、素质支撑、制度规范、考核激励、高效管理为抓手，切实打牢履职尽责根基。

　　增强履职能力。举办市县乡三级人大学习新思想交流会、中心组学习和专题讲座等活动49次，特别是把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务，在学懂弄通做实上下功夫。锲而不舍推进“五型”机关和“五型”队伍创建活动。

　　切实改进作风。加强党风廉政建设，贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施办法。大兴调查研究之风，围绕增强泉州综合竞争力、社会创新力、文化软实力、风险管控力、环境营造力、法治公信力深入开展重点课题调研。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，积极参与一线办公“活动周”、“项目攻坚年”等重点工作，深入挂钩乡村、重点企业和在建重点项目，推动一批问题得到妥善解决。健全上下联动工作机制，增强人大工作合力。

　　完善机制保障。全面修订常委会及机关工作规章制度，新制定出台常委会关于加强作风建设、缔结友好城市工作暂行规定等7项制度。深化绩效考评工作，健全人大机关干部日常教育监督管理制度，常委会各项工作规范、顺畅、高效开展。

　　致力宣传研究。坚持正确舆论导向，讲好人大故事，人大宣传工作经验在全省人大新闻舆论工作培训会上作典型介绍。深入开展人大理论研究，10篇调研文章荣获全省人大系统优秀调研成果奖。

　　新一年的主要任务

　　2019年，市人大常委会工作总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委十届七次全会和市委十二届七次、八次全会的决策部署，依法行使职权，勇于担当作为，充分发挥“两个机关”作用，为作答时代命题、聚力赶超攻坚，加快建设现代化泉州作出积极贡献。

　　一、突出政治引领，在持续兴起“大学习”热潮上取得新成效

　　把坚持党的领导作为履职行权的首要政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习宣传贯彻新思想作为长期的根本政治任务，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、人格力量、精神力量，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指导和推进新时代人大工作。深入学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，把新时代改革开放的旗帜举得更高更稳。

　　二、突出聚焦重点，在全力服务高质量赶超大局上展现新作为

　　坚持新发展理念，牢牢把握重要战略机遇期，围绕高质量发展落实赶超，紧扣转型难点、民生焦点、社会热点、推进重点，依法履职，有效作为。

　　聚焦改革发展。发挥人大职能作用，推动闽西南协同发展区建设。紧扣打好转型组合拳、建好城市展示面、造好活力大环境，找准站位，精准发力，促进泉州改革开放走前列。围绕深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、打造现代产业体系、建设海丝重要门户城市、营造一流营商环境、实施人才“港湾计划”等方面工作开展监督。加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督。开展地方政府性债务管理、国有资产管理、推进军民融合快速发展、行政审批提质提速等专题调研。开展扶持民营经济发展政策措施落实情况综题询问。对市政府研究处理市人大常委会关于2018年市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改、国有企业发展情况、环湾城市规划建设管理工作综题询问等审议意见的情况进行跟踪督查，并开展满意度测评。抓住改革发展中的全局性、根本性、可持续性的重大问题，适时作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，为全市改革发展提供有力的组织保障。

　　聚焦民生福祉。坚持以人民为中心，紧扣实施市委“四心”工程、民生“XIN”行动，综合运用各种监督手段，督促加快补齐民生短板。听取和审议市政府对《市人大常委会关于依法推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决定》的执行情况，以及2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况等专项报告。开展全市流域水环境保护工作专题询问。对市政府关于我市石化园区环境保护工作情况进行专项评议。组织教师法、水污染防治法、传染病防治法等法律实施情况检查。开展壮大村集体经济、精准扶贫措施落实、推进宗教工作三级网络两级责任制落实、居家养老服务体系建设、妇女儿童发展纲要实施等情况专题调研。对市政府研究处理市人大常委会关于我市深化医改工作专题询问审议意见、关于水土保持法实施情况审议意见的情况进行跟踪督查，并开展满意度测评。持续跟踪检查加快全市垃圾分类处理利用、食品安全监督管理等议案决议落实情况。

　　聚焦法治建设。深入开展宪法宣传教育，进一步树牢宪法意识，增强宪法自觉，保障宪法实施，维护宪法权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全完善立法工作机制。做好《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例(草案)》《泉州市沿海沙滩保护管理办法(草案)》《泉州市露天烧烤管理办法(草案)》的修改、论证和审议工作。督促市政府做好5个立法预备项目的起草工作。加强对已颁布的3部实体法实施情况的督查。加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，促进依法行政、依法监察、公正司法。听取和审议市政府开展扫黑除恶专项斗争、法院审判监督、检察院刑事执行检察等工作情况的专项报告。对市政府研究处理市人大常委会关于人民调解法实施情况检查的审议意见、市法院研究处理市人大常委会关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革及金融犯罪审判工作的审议意见、市检察院研究处理市人大常委会关于公益诉讼工作的审议意见的情况进行跟踪检查，并开展满意度测评。加强规范性文件备案审查工作，着力维护法制统一。畅通信访渠道，推动群众信访问题依法及时处理。

　　三、突出服务保障，在推动代表工作机制创新上迈出新步伐

　　实施代表年度培训计划，采取多种方式，增强代表培训工作的系统性、针对性、实效性。加强代表履职监督管理，健全代表履职登记、履职报告、代表信息和履职情况公开、履职请假等工作制度，进一步规范代表履职行为。坚持和深化“双联”工作，着力提升乡镇(街道)“人大代表联系群众活动室”建设水平，切实发挥“活动室”、“代表之家”和代表履职网络平台作用。组织好闭会期间代表活动，拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。强化服务保障，积极为代表履职创造条件。进一步完善代表议案、建议督办方式，做好代表建议办理情况公开和满意度测评工作，改进代表满意度反馈机制，着力提升代表建议办理质量。

　　四、突出自身建设，在增强人大依法履职能力上实现新提升

　　坚持以政治建设为统领，进一步加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。充分发挥常委会组成人员作用，注重发挥各专委会职能作用。按照省委“八个坚定不移”要求，全面落实从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓好省委巡视反馈意见整改，支持派驻人大机关纪检监察组开展工作。驰而不息改进作风，践行“马上就办、真抓实干”精神。全面贯彻新时代党的组织路线，努力造就忠诚干净担当的高素质干部队伍。组织开展地方人大设立常委会40周年纪念活动。加强对人大制度理论和实践问题研讨。综合利用传统媒体和新媒体，讲好人大故事。落实市委人大工作会议的部署要求，推动我市人大工作再上新台阶。加强对县(市、区)人大工作的联系与指导，形成上下联动、协同推进的整体效应。