从《政府工作报告》这些细节中解读泉州发展

　　8日上午，泉州市第十六届人民代表大会第四次会议召开。市长王永礼代表市人民政府向大会作政府工作报告。

　　回顾2018年，泉州以改革开放40周年为契机，作答时代命题，奋力推进高质量赶超。每一份成绩都来之不易，所有的付出都值得加倍珍惜。

　　翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。放眼2019年，泉州将继续作答时代命题、聚力赶超攻坚，努力开创“五个泉州”建设新局面，勇当“新福建”建设主力军。

　　今天，就让我们从新鲜出炉的政府工作报告中，撷取那些催人振奋的数字、直抵人心的语言，一窥泉州去年的成绩，探寻2019年的发展目标。

　　□本报记者蔡紫旻陈凌鹭

　　2018年，高质量赶超迈出坚实步伐——

　　“是全市人民用勤劳、智慧、勇气拼出来的！”

　　过去一年……坚持稳中求进，落实新发展理念，传承弘扬“晋江经验”，深化供给侧结构性改革，制定实施赶超三年行动计划，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，全力推进产业升级、城乡统筹、民生改善。 ——《政府工作报告》

　　经济运行稳中向好

　　“五个一批”全省第一

　　列入省“五个一批”项目3580个、总投资3.2万亿元，居全省第一；新签约产业项目356个、总投资3662亿元。423个在建重点项目完成投资1579亿元。

　　为企业切实“减负”。兑现企业扶持资金47亿元，落实税收减免115亿元，“清费减负”40亿元。

　　产业转型节节高

　　“推进‘三大板块’成形成势……传统、重化、高新产业产值比例为59∶25∶16。”

　　●工业投资增长近三成

　　全市工业投资增长28%。全市150个制造业龙头项目完成投资600亿元。安踏一体化、晶安光电三期、通达三期等建成或部分建成，中化乙烯、九牧智慧制造等加快推进。三安高端半导体、美的智慧家居等顺利开工，HDT高效太阳能电池、国脉生物科技等签约落地。

　　●自主创新新认定高新技术企业218家

　　推进国家自主创新示范区建设。实施42项创新举措，新认定高新技术企业218家、科技小巨人领军企业132家。

　　推广应用数字化生产线127条、智能装备和工业机器人1330台(套)，新增国家级智能制造项目3个、服务型制造示范项目4个。

　　●服务业新增2个百亿巨企

　　服务业百大项目完成投资182亿元，新增服务业营收超百亿企业2家、限额以上商贸企业290家。完成快递业务量9.6亿件、增长30%，新增3A级以上物流企业14家，国际邮政互换局投入试运营。网商产业园新增入驻市场主体3.5万家。

　　营商环境更优化

　　“推进41项国家级改革试点任务，落实打造一流营商环境的意见及细则。”

　　●“放管服”实行个体户全程智能化登记

　　深化“放管服”改革。推进证照分离、相对集中行政许可权改革试点，实行个体工商户全程智能化登记。企业开办登记压缩至5个工作日内，全年市场主体增长57%，平均每天新增874户。

　　●新行政服务中心上千项便民服务全纳入

　　新行政服务中心投用，92个单位进驻。涉及医保、社保、燃气、水、电等1090个便民服务事项已经全部纳入；推行“一门一号一窗一网”改革，梳理发布“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单；深入开展规范行政服务自由裁量权改革，形成市县对接的标准体系。

　　●民营经济实施支持发展行动方案及配套

　　制定支持民营企业健康发展行动方案及配套措施；通过工业用地弹性出让、失业保险支持企业稳岗等，降低企业用地用工成本；发布鼓励民营企业投资项目清单，支持民营企业未分配利润再投资，引导社会资本参与政府项目，累计落地PPP项目43个、总投资520.7亿元。

　　市级国资集团公司加快实体化、市场化运作，资产总额突破1300亿元。

　　●海丝先行区荣膺“一带一路”建设案例城市

　　对接外资项目262个、总投资267.5亿元，实际利用外资41.9亿元、增长9.4%，与海丝沿线国家和地区贸易额达911亿元，荣膺“一带一路”建设案例城市。

　　城市愈发美美哒

　　“环湾建成区面积达226平方公里，城镇化率达66.7%。”

　　●古城完成多项“七个一”示范工程

　　深入开展国家生态修复、城市修补试点，实施古城“七个一”示范工程，完成金鱼巷整治，开工小山丛竹公园、中山路保护提升示范工程，基本建成“东亚之窗”文创园、泉州美食城。常态化举办“润物无声”系列主题展览。

　　●新城市公共文化中心春节前可投用

　　全面启动东海后埔、台商区白沙、晋东新区等片区建设。

　　泉州火车站综合交通枢纽、市公共文化中心2019年春节前可正式投用。37条城乡重要通道景观提升有序推进，水线9个公园陆续建成开放。

　　●治理垃圾分类初见成效

　　中心市区大件垃圾、园林垃圾初步实现“大分流”，泉州开发区、市直机关和事业单位实现生活垃圾分类全覆盖，中心市区参与居民约2.4万户，各县(市、区)试点扎实推进。

　　生活蒸蒸日上

　　“认真实施市委‘四心’工程、民生‘XIN’行动，顺利完成36件为民办实事项目。”

　　●乡村振兴实施19个专项行动方案

　　落实乡村振兴战略，泉州着手组织实施19个专项行动方案。开展“千村整治、百村示范”美丽乡村建设131个；所有乡镇建成生活垃圾转运系统，所有行政村实现生活垃圾常态化治理。

　　全力打好脱贫攻坚战，农村建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，152个“空壳村”全部消除，2436户贫困户住房条件得到改善，造福工程搬迁1443人。

　　●教育新增公办幼儿园学位1.1万个

　　2018年，全市新增公办幼儿园学位1.1万个，普惠性幼儿园覆盖率达75%，新增中小学学位1万个。支持4所应用型本科高校和23所优质职业院校发展，福州大学晋江科教园投用。

　　●医疗新增医疗机构床位2550张

　　这一年，市妇产医院一期开诊，老年医院完工，全市新增医疗机构床位2550张。不仅如此，泉州组建了市第一医院医疗集团，在石狮、永春、德化试点建设县域紧密型医共体，7家三级医院建立现代医院管理制度。创建国家级基层卫生机构34家。

　　●文化建成“百姓书房”73个

　　深入实施“万千百十”文化惠民服务，建成“百姓书房”73个、村(社区)综合性文化服务中心示范点24个，举办公益性专业剧团演出1332场。

　　●社保新增养老床位3840张

　　建立全市统一的城乡医疗救助制度，城乡居民基本医保住院实际报销比率提高9个百分点。实现城乡低保标准一体化。城市、农村社区居家养老设施覆盖率分别达100%和57%，新增养老床位3840张。

　　基本建成保障性安居工程1.5万套，安置房办证历史遗留问题有序解决。

　　●环保主要水源地和流域水质100%达标

　　县级以上集中式饮用水水源地和主要流域水质达标率保持100%，建设安全生态水系49公里，基本建成流域环境生态样板工程7个。

　　深化环保设施与能力建设大会战，完成投资54.8亿元，市工业废物综合处置中心投入试运行。

　　这些进展值得骄傲

　　★被授予国家级服务型制造示范城市

　　★荣膺“一带一路”建设案例城市

　　★获批国家级市场采购贸易方式试点

　　★与俄罗斯迈科普市结为友好城市

　　★金门供水工程顺利通水

　　★荣获全国基层中医药工作先进单位

　　★获批创建国家公共文化服务体系示范区

　　★获评中国工艺美术之都

　　★河湖长制工作经验获中央改革办总结推广

　　★永春成为国家生态文明建设示范县

　　★彭村水库建成投用

　　2019年，呼应泉州人民新关切、新期盼——

　　勇当“新福建”建设主力军

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是三年赶超承上启下重要一年……围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”要求，呼应泉州人民新关切、新期盼，打好转型组合拳，建好城市展示面，造好活力大环境，努力开创“五个泉州”建设新局面，勇当“新福建”建设主力军。 ——《政府工作报告》

　　实体经济

　　建设“1234”现代产业体系

　　泉州是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。

　　●制造强市争创全国质量强市示范城市

　　实施龙头成长计划，抓好重大传统产业项目52个，认定产业龙头企业300家以上。

　　培育省级以上制造业单项冠军10家、“专精特新”中小企业30家以上。

　　实施重点技改项目200个以上，推广数字化、智能化生产线100条以上，培育智能化标杆工厂、数字化车间等示范项目15个以上。

　　致力打造全国重要的半导体产业基地。全市域统筹布局产业链招商项目，围绕三安高端半导体、西人马等龙头，加快矽品、信达光电二期等配套项目投建步伐，培育壮大集成电路、化合物半导体、石墨烯等产业。

　　●创新驱动力争研发经费支出增长三成以上

　　以国家自主创新示范区建设为抓手，力争研发经费支出增长30%以上。

　　鼓励全市工业500强企业设立研发机构(团队)、开展研发活动，新增入库瞪羚企业40家，新培育高新技术企业140家以上。

　　加快规划建设“泉州科技城”，一院一策引进“国字号”研发机构，支持中科院大学落地建设智能制造学院。

　　认真落实人才“港湾计划”，支持31家龙头企业自主认定高层次人才、享受同等政策待遇，引进产业发展急需的本科及以上人才1万人。

　　●新产业新经济打造3个以上工业互联网示范平台

　　紧抓“产业数字化”转型和“数字产业化”培育，大力发展软件、集成电路设计、物联网、云计算、大数据等产业。

　　推动人工智能与产业融合发展。

　　打造3个以上行业领域工业互联网示范平台。

　　培育壮大军民融合产业。

　　●现代服务业抓好“一社一游一点”三大提升工程

　　持续开展“第三产业提升年”活动。整合提升专业市场、物流园区，确保3A级以上物流企业超百家；扶持建设创意孵化、工业设计、垂直电商、供应链管理、检验检测认证等示范平台，建设国家级服务型制造示范城市；突出培育体验经济、全渠道经营、新零售等新业态，新增限上商贸企业200家；文旅服务要抓好“一社一游一点”三大提升工程，力争接待游客、旅游收入均增长20%，打造海丝文化休闲旅游目的地。

　　●项目攻坚实施在建重点项目460个

　　开展“项目攻坚2019”，加快“五个一批”项目梯度转化。

　　实施在建重点项目460个、总投资7991亿元，力争开工项目75个、竣工75个。

　　强化大招商、招大商“一把手”工程，探索在泉州开发区、台商投资区成立招商公司。

　　乡村振兴

　　启动“五百示范项目”

　　泉州全面建成小康社会，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。

　　●现代农业开工建设白濑水利枢纽主体工程

　　实施农业产业振兴建设项目工程包，启动农业龙头企业、农产品标准化基地、农产品初加工中心、“三品一标”认证农产品、特色产业村等“五百示范项目”。

　　开工建设白濑水利枢纽主体工程，加快推进永春马跳水库、山美水库至惠女水库连通工程等项目，抓好清新流域、农村饮水、安全生态水系等民生水利项目。

　　●美丽乡村实施“一革命四行动”

　　深化农村人居环境整治，实施农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

　　●殷实乡村扶贫政策延伸至2020年

　　开展农民工创业联盟行动，推广扶贫“三百”工程。坚持“一个延伸”，将结对帮扶贫困户的时限及各项扶贫政策延伸至2020年，落实一块茶果菜园、一栏家禽家畜、一人实现就业“三个一”措施，有效防止返贫致贫，确保所有建档立卡贫困村全部摘帽。

　　践行“晋江经验”

　　建立民营企业诉求受理处置反馈机制

　　“晋江经验”是泉州历史荣誉的光环，更是未来前行的航标。

　　●政商关系落实党政领导与企业家恳谈会制度

　　深入实施支持民营企业健康发展行动方案，加大对企业特别是中小企业的帮扶力度。落实党政领导与企业家恳谈会、涉企政策咨询委员会制度，完善“12345”企业服务热线，建立民营企业诉求受理处置反馈机制。

　　●营商环境打造一体化网上政务服务平台

　　深化“材料瘦身”“减证便民”专项行动，打造覆盖市、县、乡、村四级的一体化网上政务服务平台。

　　深化金融服务实体经济改革，力争全市制造业贷款增速达到GDP增速水平。鼓励推动企业改制上市、登陆科创板，探索民营龙头企业实施市场化“债转股”。

　　支持国有企业参股收购上市公司，建设运营小微工业园。

　　●扩大开放开展“外资攻坚年”活动

　　开展“外资攻坚年”活动，推动100个重点外资合同项目到资落地，深化与2—3家台湾百大企业合作。

　　用好石狮市场采购贸易方式试点，规划建设进口贸易促进创新示范区。

　　●区域协作加快打造“闽西南2小时厦漳泉1小时”交通圈

　　主动融入闽西南协同发展区，推进厦漳泉同城化建设。突出重大交通基础设施快捷联通，加快打造“协同区2小时、都市区1小时”交通圈。推动台商投资区、泉州“芯谷”与厦门园区对接，扩大思明园、湖里园、长汀园等合作实效。

　　现代城市

　　开展“城市建设提速年”活动

　　泉州人对自己的城市爱之深、责之切。我们将开展“城市建设提速年”活动，外塑形象，内炼品质，加快提升综合承载力和宜居度，实现城产人融合发展。

　　●规划启动新一轮城市总体规划修编

　　启动新一轮城市总体规划修编，加强环湾新城核心区的整体谋划和重点塑造，抓好晋江下游两岸及入海口景观风貌、洛阳江流域整治等专项规划。

　　●功能古城打造保护样板

　　★古城——

　　打造古城保护样板。深化国家生态修复、城市修补试点，抓好64个古城重点项目，全面推开“七个一”示范工程。科学布局文创产业、精品酒店、研学旅游、非遗展示等业态。持续办好古城徒步穿越活动。

　　★新城——

　　提高新城集聚效应。聚焦165平方公里新城陆域范围，实施106个新城重点项目，集中力量推进东海后埔、后渚、台商区白沙、晋东新区等片区开发改造，努力把“两江”入海口打造为城市形象高地。

　　★南北翼——

　　加快泉州“芯谷”南安园区开发，推进泉港石化工业园安全控制区建设。建好22个“镇级小城市”、13个特色小镇。

　　●基础设施建成城东至北峰快速通道

　　建成城东至北峰快速通道，做好东海、金屿、百崎、武荣等跨江跨海通道前期。推进兴泉铁路、福厦客专、厦漳泉城市联盟路等项目建设，抓好厦漳泉城际铁路R1线等项目前期，加快石湖、石井等口岸泊位建设，实施泉州晋江机场改扩建工程。

　　●景观风貌实施19个生态连绵带项目

　　落实“一环一湾十廊道”规划，组织实施百崎湖、九十九溪等19个生态连绵带项目。建成桃花山至观音山绿廊、大坪山步行环线、绿道二期工程，持续提升37条城乡重要通道景观风貌。建设一批城市观景台。

　　●精细管理抓好加装电梯等“关键小事”

　　紧盯市民最期待的“关键小事”，抓好住宅加装电梯、老旧社区整治、公共交通、过街天桥、停车场、防洪排涝等项目，开展人行道净化和自行车专用道建设。

　　历史文脉传承

　　做好第八批国保申报

　　千年海丝文化、闽南文化是泉州人骨子里的骄傲……以文化人、以文塑城、以文惠民，让城市有根有魂、形神兼备。

　　做好第八批国保申报工作。实施闽南文化保护示范工程，办好第四届海上丝绸之路国际艺术节，筹建海上丝绸之路博物馆，开工建设闽南教育基地，建成非物质文化遗产馆、泉州文史库。编制实施历史文化名镇名村和传统村落保护规划。

　　建成投用歌舞剧院、“文化泉州云”项目，加快美术馆、“百姓书房”建设步伐，深化文艺精品创作工程。筹备世界中学生运动会，办好国际大体联世界杯、2019环泉州湾国际公路自行车赛、第十一届市运会等赛事。

　　生态文明

　　实施大气减排治理项目40个

　　喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是泉州老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。

　　●环境治理小流域Ⅲ类以上水质86%以上

　　实施大气减排治理项目40个。严格落实河湖长制，实现小流域Ⅲ类以上水质比例达86%以上。加大土壤污染管控和修复力度，实行危险废物信息化全过程监管。加快推进垃圾焚烧设施和餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设。

　　●文明试验完成7项改革任务

　　实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展。

　　完成综合性生态保护补偿试点、自然资源产权制度等7项改革任务。

　　民生福祉

　　高标准抓好“四心”工程

　　逐步把泉州人民的烦心事一件一件解决好，让人民的生活随着经济发展一年比一年好。

　　●教育新增上万个公办幼儿园学位

　　新增公办幼儿园学位1.3万个，确保普惠性幼儿园覆盖率达80%。支持乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。开展小学课后服务试点。落实提高乡村教师生活补助政策，探索推进编外合同教师择优入编。

　　●医疗新增床位3500张

　　抓好市一院二期、医高专附属人民医院、妇产医院二期、颐和医院等14个重点医疗项目，支持华侨大学建设附属医院，鼓励支持社会办医，全市新增床位3500张。深入推进市第一医院医疗集团和石狮、永春、德化县域紧密型医共体建设。重点培养引进儿科、产科、重症医学、精神卫生等紧缺薄弱学科的人才，加强全科医生队伍建设。

　　●社保

　　支持139个村建设养老服务站

　　完善多层次的社会保障体系。优先发展居家社区养老服务，支持12个街道和重点乡镇建设照料中心、139个村建设养老服务站，推广智慧养老服务。力争护理型养老床位达40%，养老机构医养结合率100%。