“山、水、城、人” 一体发展——南平市“水美城市”建设综述

　　因水而兴，是南平“水美城市”建设的新内涵。

　　2016年南平市第五次党代会后，南平市发挥10个县(市、区)均有河流穿城而过的优势，开始谋划“水美城市”建设，逐步明确其内涵：以城镇总体规划和土地利用规划为依据，坚持安全为基础、生态为根本、景观为体形、文化为灵魂的原则，以县(市、区)城区和开发区周边流域水系为主线，发挥自然山水、生态水利、历史人文之美的优势，运用水利、建筑、环境、生态、景观园林等工程学，实施防洪排涝、市政生态、形象提升、旅游产业、智慧水务等五大工程，打造“洪水、涝水、污水”共治与“水美、山美、城美”融合的城市综合体和重要节点。

　　“市委、市政府在全国首创提出‘水美城市’建设，既是深入贯彻落实党的十九大‘建设美丽中国’精神、顺应人民群众对美好生活需要的必然要求，也是南平市加快建设全国绿色发展示范区、把绿水青山转化为金山银山的生动实践。”市领导如是说。

　　“‘水美城市’建设包括四个特点，彰显融合是其中一个特点，以水为带、以水为脉，让河流、岸线、景观、道路、文化遗产与城市设施自然衔接、融为一体，实现水与城、水与自然和谐，营造城市水利与景观协调联动的亲水氛围。”市水利局长林飞介绍，在经营方面，通过多元投入，做足做活做巧“水文章”，不断完善城市功能、设施，提升土地预期价值，增强产业素质，推动山水增值，实现可持续发展。而坚持以群众为中心另一层考虑，补齐民生短板，提升公共服务配套和景观，改善市民生活环境和条件。“值得一提的是在规划和建设中坚持文化引领，把历史、地域、民俗、自然等文化元素渗透嵌入每一个项目和环节，对每个项目都精雕细琢，让每一个地方的‘水美城市’建筑景观都独一无二，形成风格各异、独具魅力的城市韵味。”

　　“引、竞、评、决”多规融合

　　“我要为武夷山市委市政府点100个赞，在城里为我们建这么好的公园，我们一定要好好享受这个福利。”走进新丰街道的樟树公园，只见溪边有漫步道，有休息台，有自行车道，妇孺老幼皆有所乐，正在公园游玩的68岁吕六雅老人高兴地说。

　　“武夷山水美城市项目由中国工程院魏敦山院士主创，以崇阳溪流域综合治理为抓手，在着力打造生态岸线的同时，推动防洪排涝等设施建设。”水利部水利水电规划设计总院教授级高工李宗礼举例说，实际上，有效衔接水流域治理与防洪、排涝、给排水、航运、海绵城市、市政设施、景观风貌、产业发展等专项规划，形成多规融合的顶层设计，需要建立多元参与的编制机制。

　　南平“水美城市”规划与建设就是这么做的，12项工程设计选择两院院士或获得国际、国家级奖项的优秀设计师作为主创，邀请天津规划院、华东水电勘测设计院、华建集团等一批国内一流规划设计单位参与项目的规划设计，领衔专家亲自登台陈述，并组织规划、水利、水文、城建、环保、旅游等专业技术人员认真比选、反复论证，通过PK确定项目设计单位和方案。

　　“此外，我们召开现场会、行业审查会，全方位论证完善概念性方案、可研报告和初步设计方案。在此基础上，将设计方案向社会公布，并邀请各级人大代表、政协委员实地调研考察、建言献策，广泛听取社会各界人士的意见建议。”市领导表示，到综合决策的时候，各县(市、区)召开党委常委会议、政府常务会议，深入分析，综合决策，对设计方案层层把关，反复修改完善，吸收落选方案优点，不断优化设计方案，为打造精品工程奠定基础。

　　 “建、管、治、护”积极推进

　　砌仿古城墙、订栈道模板、浇灌彩色透水混凝土……作为浦城县“水美城市”建设的子项目之一，南浦溪景观提升改造先行段工程开工以来，项目组每天现场及时协调解决施工中出现的各种问题。

　　浦城县水利局局长徐则雄说，工程建设过程中，现场办公协调解决成了他们的工作常态。“要做好这项工程，就要勤下工地，发现问题及时协调，联系好相关单位到现场马上解决，才能确保工程按时序进度推进。”

　　水美城市是综合体，组织实施要一盘棋，推进建设要一体化，涵盖了“建”“管”“治”“护”等方面。

　　——“建”，重在突破融资模式。充分运用市场化、公司化融资模式，全市首批12个“水美城市”项目，其中11个采取PPP+EPC模式建设，引进社会资本和联合体融资建设及运营，1个项目与国开行开展融资合作。特别是加强市级统筹，以河流整治为纽带，策划生成一系列“水美城市”项目。

　　——“管”，重在突破各自为阵。全市建立“1+N”的工作模式，构建一个平台，创建一个团队，提出一个方向，制定一个目标，各县(市、区)结合实际去实现，促进从水利工程单一功能到多功能发展，从单一部门资源投入向多部门资源整合转变，形成合力推进的工作态势。

　　——“治”，重在实施生态治理。结合全面推行河长制，开展小流域综合治理，大力实施河道清淤，全市开展以延平区为重点的整治畜禽养殖污染专项行动，共拆除生猪养殖场11445家，削减生猪401.77万头，全市123个小流域断面有109个达Ⅲ类及以上水质，让水更清、河更净。

　　——“护”，重在实施水、城设施的长效管护。引入市场机制，通过政府购买服务，保障建成设施及绿化管护到位。同时，整合质监、交通、城建、水利技术力量，对工程项目进行常态化巡查，确保工程质量。

　　 “商、居、文、游”一体构筑

　　发云房地产公司投资打造40万平方米的综合体，金桥房地产公司开发20万平方米的生态家园……在建瓯，随着水美城市项目的快速推进，20多个投资过亿的项目渐次落地。

　　“水美城市项目落户水南片区后，我们房地产周边景观得到极大提升，坚定了购房户的信心。这不，我们一期工程600套住房开建不到半年就全部售空，真没想到房子卖得这么俏。”金桥房地产开发公司副总经理吴小如有感而发。

　　牵一发而动全身。“水美城市”从“居”突破，打造滨河新地产，通过流域治理，配套提升，改善滨河地块居住环境，打造“看得见山、望得见水”的滨河生态地产发展模式。“堤、岸既是景观、民生工程，更是产业融合的载体，我们着力构筑水岸经济模式。”建瓯市副市长吴平西介绍，该市在水南片区储备的约230亩土地，预计每亩可升值50万元以上，靠土地运作可盈余3亿多元，为财政增收近亿元，实现资金的平衡滚动、良性循环，促进城市经营规范化、科学化。

　　——“水美城市”从“游”拓展，开发新景区(点)。通过“水美城市”建设，开发滨水休闲游、城市观光游、水上夜游、体育健身游等一批旅游新产品，满足游客个性化、多样化需求；聚集人气，打造文旅综合体等新业态，解决南平旅游项目相对单一的问题。

　　——“水美城市”从“文”提升，建设文水结合新节点。凸显南平千年古城特色，将自身历史人文与自然山水、生态水利相结合，进一步挖掘厚重的文化底蕴和独特的文化资源，体现独特的“水美”文化气息，发展文化产业。

　　——“水美城市”从“商”聚集，培育人气聚集新商圈。通过岸上岸下共同治理、建设，将黄金水道打造成“城市客厅”；通过旅游、文化产业形成“品牌”效应，盘活金融、商贸、餐饮等业态。

　　 “堤、岸、道、面”补齐短板

　　“不敢想像我70岁了还能住上这么高级的新房，又紧挨城区富金湖，周边景观因‘水美城市’建设十分美丽。”顺昌富州新区棚户区改造项目中所要帮扶的安置户余赛云拿钥匙时高兴地说。

　　与他一样，县林业系统干部职工、县经贸系统职工、原闽运公司下岗职工等，以及县重点项目征迁涉及的征迁户共计1221户从棚户区改造中受益，将搬进新房。更让余赛云心动的是，出了小区门就是顺昌重点打造的水美城市项目。“水美城市建设对富金湖沿岸地基进行加高、设置两层防洪堤坝，现在住着可安心了。我住的三号楼楼下就是公园和休闲步道，锻炼身体很方便。”顺着余赛云所指的方向，沿富金湖而修的环湖步道水岸相连，步道全长10公里，在元旦前投用。

　　“堤、岸、道、面看似小事，但事事都与百姓相关，又是民生短板，是‘水美城市’着力突破与加强的薄弱环节。”顺昌县副县长叶厚德说，富州新区棚户区改造项目是顺昌“水美城市”建设十大工程33个项目之一，通过岸上、岸下共同治理，顺昌做足“水”文章的同时，同步推进旧城改造，由“水美”带动“城美”。

　　此外，“三江青山绿水涟，六岸彩廊丝绸驿”。一城山色半城水的南国水乡景色为建瓯城增添了一分诗意和一股灵气，四大片区的城市格局因水而融为一体；邵武的古山溪入河口段的违章建筑已全部拆除，地面景观滨河栈道及景观已完成。城市门户城东花园生态湿地公园、亲水平台及休闲景观步道等都换上了新颜……

　　各地借助“水美城市”项目建设，通过完善防洪工程建设机制、建立河岸生态景观提升机制、健全滨河道路改造机制、实施沿河房屋立面优化机制，加快推进民生社会事业补短板步伐，生活环境不断改善，生活质量持续提高，群众的获得感、幸福感进一步提升。

　　过去的一年，实施12个“水美城市”项目，交出一份可喜的成绩单：

　　——改善了流域环境。全市扎实推进小流域及农村水环境整治，共拆除生猪养殖场11445家，削减生猪401.7万头。开展打击河道非法采砂专项整治行动，打击非法采砂点189个。全面推进河道清淤，全市123个小流域断面有109个达III类及以上水质。

　　——提升了城市品位。将自然山水之美、历史人文之美融入规划，运用水利、建筑、环境、生态、景观园林等工程学，做到水面景观与岸上景观、白天景观与夜间景观、历史文化景观与现代文明景观相结合，进一步提升城市景观风貌。

　　——加快了产业发展。以“水美城市”建设，带动招商引资，项目落地，盘活地产、文化、体育、旅游、商贸等业态。截至2017年11月份，全市引进超亿元项目65个，旅游接待人数、旅游总收入、三产分别增长20.8%、30.7%、9.3%。

　　——增强了群众获得感。首批策划实施总投资300亿元的12个“水美城市”项目，截至目前，已完成投资51.86亿元。一批公园、停车场、污水处理厂等市政基础设施、公共服务配套项目加快实施，城市短板进一步补齐，群众获得感、幸福感明显提升。

　　未来，还将进一步完善规划设计、健全要素保障、推动项目实施，把“水美城市”打造成为美丽南平的新名片，为全国推广县域“水美城市”制定标准、树立标杆。