学前教育回归普惠公益的晋江实验

　　作为我省唯一的全国学前教育改革发展实验区，晋江市建立财政保障机制，大力发展公办园，扶持普惠性民办园

　　去年2月，教育部在全国遴选了36个地区，开展学前教育改革发展实验。晋江市作为我省唯一的实验区，确立了“扩大普惠性资源”和“建立学前教育财政投入保障机制”两项实验任务。近日，记者来到实地就此展开调查。

　　扩大普惠资源 让孩子入得了园

　　走进东石镇诚明幼儿园，只见两座教学楼伫立在宽大的操场边，环境优美。

　　园长周丽浣说，这个幼儿园的前身是华侨捐资建设的诚明小学，因为小学撤并，所以利用闲置的校园办幼儿园。目前该园属集体性质，明年秋季将转为公办。全园占地面积3180平方米，东石镇投入200多万元建设经费。

　　周园长一边带记者参观，一边介绍：“幼儿园今年秋季开始招生，目前小、中、大各招了一个班，下学期打算招6个班。现有的4位老师都是幼教专业毕业的，每个班都按照公办园的标准配备教学、生活用品。”记者看到，园内多媒体教室、阅读室、美术室等一应俱全。

　　潘山村村民刘国亥说，虽然镇上也有中心幼儿园，但离自己家远；上诚明幼儿园，走路几分钟就到了，而且感觉这所幼儿园不错，所以就把孩子放在诚明了，孩子也很喜欢。

　　在晋江市教育局，初幼教科科长蔡金禄介绍，大力发展公办园是扩大普惠性资源的重要途径。对接全市2030年城市发展总体规划和城镇化发展水平，去年5月，晋江出台专项规划，明确幼儿园布局要求和公办园配置要求。

　　他说，政府的财力毕竟有限，所以，除了政府直接办公办园，鼓励村居、企业、华侨出资出力，在自愿的基础上，通过确权登记、升级改造，将原来的部分民办、集体办幼儿园，转为公办幼儿园，也是个好办法。像诚明幼儿园就是这样。

　　晋江还出台规定，要求企业开发住宅小区时，同步规划、同步建设幼儿园，竣工后无偿移交教育部门。2014年至今，全市共有15所小区配套幼儿园办成公办园，保证小区住户在家门口就能享受优质学前教育资源。

　　蔡金禄介绍，除了发展公办园，晋江还积极扶持普惠性民办园发展。2012年，当地把收费标准不高于公办幼儿园标准1.3倍的民办、集体办幼儿园认定为普惠性幼儿园，对其中评为一级、二级、三级、合格等级的，分别核拨扶持经费。今年秋季，政府进一步加大扶持力度，规定把收费标准不高于同期同级别公办园标准1.5倍的集体园、不高于同期同级别公办园标准2倍的民办园，认定为普惠园，给予奖补。

　　提升办园质量 让学前教育好起来

　　“普惠是有质量的普惠。”蔡金禄说，“我们的目标是，在努力实现入得了园的基础上，积极争取提供好的学前教育。”

　　他介绍，晋江建立了创建示范园奖补机制，鼓励各类幼儿园通过创建各级示范园提高办园质量。幼儿园通过省、泉州市、晋江市级示范性幼儿园验收，晋江市财政当年分别奖励每所30万元、20万元、10万元。截至今年8月，晋江拥有示范性幼儿园69所(省级10所、泉州市级10所、晋江市市级49所)，其中民办、集体办幼儿园29所，占示范性幼儿园总数的42.02%。

　　他表示，提高普惠园的质量，师资是一大关键。为了满足公办园对师资的要求，在编制总额控制的背景下，晋江实施合同制教师补充管理政策，这类教师的工资福利纳入财政保障范畴。同时积极探索在编教师、合同教师逐步同工同酬，以保障师资队伍的稳定性。对民办园、集体园的教师，则强化全员培训；同时发挥各级示范园的龙头作用，加强片区教研组和学前教育集团的引领与辐射作用，给予民办园、集体园更多的支持。

　　桥南中心幼儿园的芳芳老师就是合同制教师。她告诉记者，她2010年毕业，大专学历，5年前到这里。她们享有政府发放的“五险一金”，从今年开始，政府大幅度提高了合同制教师的基础工资。现在她每个月除了领基础工资2600元外，还有本园的绩效考核奖金和骨干教师考核奖金，收入与公办老师已没有多大差距。此外，不管是公办老师、合同制老师还是本园自己招聘的老师，都有同等机会参加晋江市和本园组织的各种培训。她表示，自己本来就喜欢幼教工作，加上有稳定的和自己的努力相称的待遇，自然会有很高的工作积极性。

　　完善保障机制 基本实现普惠公益

　　蔡金禄说，学前教育不是义务教育，上级没有生均公用经费的核拨标准和核拨依据。作为实验区，晋江市争取多方支持，统筹各类资金，做好财政预算，制定学前教育生均财政拨款标准，逐步提高政府购买普惠性学前教育服务的标准，不断完善公益普惠学前教育财政投入保障机制。

　　“公办的幼儿园可以起到引导、示范的作用。因此，办好公办园很重要。政府明确新建、整体迁建公办园的财政投入机制，把前期费用、后期配套设施建设纳入财政保障范畴，财政补助资金由2011年的200万元提高到500万元。对当年投入使用的公办园，一次性核拨开办经费，标准为5万元/班。对公办园核拨生均公用经费，2016年起，核拨标准提高至每年每生350元，以后争取进一步提高。”他说。

　　截至今年秋季，晋江全市在园幼儿8.6万人，其中外来务工子女占53.66%。普惠性幼儿园360所，占幼儿园总数的83.53%；受惠幼儿约7万人，占全市在园幼儿数的81.33%，基本实现了学前教育“普惠公益”的目标。在普惠性幼儿园中，公办幼儿园49所(另有8所分园)，集体办幼儿园205所，民办园(点)106所。

　　(记者 黄琳斌 通讯员 姚煜娟 林锦鑫)