《泉州市市区内沟河保护管理条例》引发热议 相关部门解疑

　　核心提示

　　连日来，泉州晚报报道了《泉州市市区内沟河保护管理条例》(以下简称《条例》)的制定过程、亮点解读，以及老泉州人对内沟河的共同记忆，让广大市民朋友对《条例》有了更深的了解，也有一些读者通过泉州通、泉州网留下疑问。昨日，记者采访了参与《条例》制定的相关部门，对读者关注的问题进行解疑释惑。

　　历史沿革 内沟河水系曾为古城防洪排涝立下功劳

　　对市区内沟河的形成及发展历程、管理范围，不少读者表示好奇。据泉州市市政工程管理处相关负责人介绍，泉州初建城时，城区沟壑纵横，池塘密布，水系交叉串联，联络通流，“与城市的建设发展相一致，泉州城的排水系统自建城起就已逐步形成，并随着城市发展而逐步扩张、完善。”

　　对泉州市区居民而言，提及内沟河，必说八卦沟。据清代道光年间的《晋江县志》记载：“子城有内沟外濠，罗城又有内沟外濠，重重环绕。一以限戎马，一以利转运，一以通宣泄，深沟高垒，巩固吾圉。”据载，子城为唐朝的泉州城，有专家推断，八卦沟的历史可追溯至唐代建的子城，唐代的子城“外壕广深丈余”，内有支沟五条，“子城内沟即八卦沟也”。

　　“无论哪个时期，内沟河的作用都是防洪和排涝。”该负责人表示。据《泉州古城踏勘》一书中泉州史学界专家陈垂成所著《泉州城区八卦沟综叙》一文记载，古代“城池”连称，包括城中的水沟和城外沿的护城壕。自唐建城，历经五代城、北宋宣和二年复葺旧址增筑、南宋六次修筑城垣，至元城，到明城，历代官员在筑城的同时，随之修筑八卦沟，逐步形成护城濠、子城外沟(现八卦沟)、唐子城八卦沟三大沟渠体系，形成内“五沟”外“七濠”的水系格局。

　　清末民初，由于城市发展、战乱等原因，唐子城大量遗迹被毁，子城内沟体系也均湮灭，仅存子城外沟(现八卦沟)。据该负责人介绍，现如今，中心市区八卦沟仅存八卦沟(新门水闸起至涂门水闸段，全长2930米)及小八卦沟(681米)两部分，是中心市区内沟河的重要组成部分。

　　“我们现在所说的内沟河，并不仅仅指‘八卦沟’。”该负责人介绍，《条例》明确了“市区内沟河”的概念，是指鲤城区、丰泽区和洛江区万安街道、双阳街道范围内，除晋江、洛阳江以外的八卦沟、小八卦沟、北渠、南渠等所有河道(包含入海河口、湖泊、行洪区、蓄滞洪区)、沟渠及其附属设施，“未来，还将继续开凿、完善内沟河水系，以稳定城市防洪排涝功能。”

　　难题待解 卫生待提升 涉河建设不规范

　　“在我的印象中，泉州市区内沟河有一些河段景色非常不错，但有些河段河水还是不够干净。这些内沟河目前的情况如何？存在哪些问题？”有网友如是留言。

　　市人大常委会法工委相关负责人表示，目前内沟河维护管理的现状，与人民群众对舒适居住条件、优美生活环境的向往还有不小差距。主要存在几方面问题，一是群众对市区内沟河的保护管理意识有待提升，一些卫生习惯有待进一步规范；二是排污截污和清淤疏浚有待完善，特别是尚未解决雨污分流的老城区，这个问题尤为突出；三是涉内沟河建设不规范，建设项目和整治工程有待整合同步实施；四是防洪排涝设施需要进一步改造提升；五是管理责任有待进一步明晰。“我们立法工作，就是要坚持问题导向，通过立法，为这些问题的解决创造有利条件。”

　　从实立法 做好基础工作 确保法规无障碍落地

　　“为了让《条例》在出台后更具可操作性，及时落地生根，相关部门在《条例》可行性方面做了哪些工作？”针对这一问题，市人大常委会法工委相关负责人表示，为确保法规有效实施，市人大常委会法工委加强与政府相关部门沟通协调，督促政府先行落实法规实施前需要完成的基础性工作，确保法规生效后能够顺利实施。在《条例》修改期间，市人大常委会向市政府发函，建议政府先着手落实划定保护范围、绘制水系分布图、编制专项规划、排查排污口等基础事项，避免因基础工作完成时限过长而延误法规实施，确保法规无障碍落地。

　　同时，为了确保制定的法规“立得住、行得通、真管用”，在修改《条例》时，考虑到老城区生活污水排放的现状和排污管道仍未改造的客观情况，如果一律禁止向内沟河排放生活污水，显然会给老城区的部分群众生活带来严重影响，因此区分了“已铺设排污管网的区域”和“未铺设排污管网的区域”两种情况，并在法律责任上进行了区别。

　　许多读者对《条例》中的15项禁止行为比较关心，特别是禁止洗涤物品这一规定。市人大常委会法工委相关负责人表示，考虑到部分河段长期有居民洗涤物品，一律禁止将引起强烈反响。为此，市人大常委会法工委委托鲤城区政府单独论证，经反复研究，将政府草案“禁止在内沟河管理范围内洗涤物品”修改为“禁止在市、区人民政府公告的饮用水水源保护区和景观河道区域内洗涤物品、游泳”，努力实现良法善治。

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　　市区内沟河整修时间表

　　历代疏浚八卦沟

　　北宋治平四年(公元1067年)，就“穴城为门”，把积水排出城外，引入晋江，建成可“纳潮汐”的沟道。

　　南宋嘉定年间(公元1208—1224年)，开浚官沟五千二十九丈，明沟三千丈。

　　明嘉靖三十二年(公元1553年)，浚内外沟河，使之通江潮，船可以开到府学前。

　　明隆庆二年(公元1568年)，在临漳、通津、迎春三个水门设置可供启闭板闸，“设夫看守，听小舟往来”。以后又在城内“聚石级，置小舟，以便民间转运”。

　　清乾隆年间(公元1736—1795年)疏浚，但未疏浚好就中途停止。

　　新中国成立后整修内沟河

　　1997年，整治平原渠、东环城河南端、田安渠、大淮渠、田淮渠西段、七中沟和小八卦沟等沟渠，全长10.15公里，完成主体工程和护栏、绿化等配套设施。

　　1999年，泉州市人大十二届五次会议提出1号议案，把加快排洪排涝工程整治列为为民办实事的重点工程。

　　2008年，市区内沟河新一轮大规模清淤工程全面铺开，此次重点清理淤积严重、影响排洪和有碍景观的9条河段，而后每年对个别易淤积河段进行清淤。

　　2012年，市政公用部门引来上游的晋江水冲刷市区各条内沟河，河水流动加快，“臭水”现象不再。此后，市区各内沟河每五年将清淤一次。

　　2016年，我市出台《泉州市市区内沟河管理规定》，明令禁止六种不文明行为，并细分八个单位为“管家”，分别进行管理。

　　2017年，《泉州市市区内沟河保护管理条例》经省人大常委会批准，向社会正式公布。

　　(记者 许雅玲 颜雅婷)