从“保基本”到“全覆盖” 厦门保障房十年探索

　　已竣工的滨水小区保障房

　　既要让中低收入住房困难家庭“应保尽保”，又要最大限度地让市民共享住房保障惠民政策。

　　10年的探索和完善，厦门社会保障性住房不断扩大住房保障覆盖面，形成分层次、全覆盖的住房保障政策体系；同时突出“保障性”，确保保障性住房的居住属性，有效落实了习近平总书记去年在中央经济工作会议上提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”重要指示精神。

　　构建全方位住房保障体系

　　除了全国率先提出建设社会保障性住房外，厦门还是国内第一个住房保障立法的城市。

　　2009年，厦门出台全国首部住房保障地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。通过立法，将解决居民住房困难明确为政府公共服务的重要职责，从法律层面保障保障房工作的长效性。

　　此后配套制定的《厦门市社会保障性住房管理条例实施办法》《厦门市保障性商品房管理办法》等40多个政策文件，构建了多层次、全覆盖的住房保障政策体系，针对不同收入对象实行差异化的住房保障政策。

　　一是保障性租赁房。面向本市最低收入、低收入、中等偏下收入等住房困难人群出租。以2-3人户为例，申请家庭须满足家庭年收入不超过8万元、人均居住面积低于12平方米等条件。按市场租金标准计租，并由政府按不同家庭收入标准分别给予房屋租金不同的租金补助。

　　二是公共租赁住房。面向本市中等收入、中等偏上收入住房困难人群及各类在厦无房的引进人才、符合条件的在厦稳定就业的无住房职工出租。申请家庭须满足家庭年收入不超过14万元，人均居住面积低于12平方米等条件，符合条件的人才和稳定就业的无房职工不设户籍和收入限制，原则上由运营企业以市场租金标准的20%给予租金优惠。

　　三是保障性商品房。面向本市无住房人群、符合条件的人才出售，原则上按市场价的55%给予优惠。购房5年内不得上市交易，满5年可上市交易，交易时的增值收益应按优惠比例补缴土地收益等价款。

　　“雪中送炭”切实保障民生

　　今年来，厦门市坚持以人民为中心的发展思想，贯彻了习近平总书记提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”重要指示精神。这主要体现在从“过渡性”向“安心居住”转变，从“福利性”向“保障性”转变，从“保低”到“保基本”转变这“三个转变”上。

　　其中，厦门的保障房政策在全国首次提出了从“福利性”向“保障性”转变，被媒体称为是全国房改的“厦门蓝本”。据介绍，厦门市的保障性住房改变过去实物分房的“福利性”，强化政府公共职能，面向社会住房困难家庭，保障基本住房需求，提供一房型45平方米、二房型60平方米、三房型70平方米的“小户型”住房。

　　另外，申请家庭实行全员实名制，且一户申请家庭只能申请一套保障性住房。同时，通过建立严格准入退出机制和严格监管机制，有效防止保障性住房违规转租、转让等行为。制度设计上，通过购房满5年方可上市交易、交易时要向政府补缴土地收益等限制，有效防止对保障性住房的投机炒作，确保了保障性住房的居住属性。

　　有人形象地将厦门的保障房比作“雪中送炭”，不是“锦上添花”，并认为这充分体现厦门市委市政府以人民为中心，切实保障民生的执政理念。

　　范例

　　保障房让她一家人“留厦”

　　“中了！中了！”

　　4月14日，市建设局一楼大厅，市民林女士在厦门市2017年第一次保障性商品房的摇号结果中找到了自己的名字，她立刻兴高采烈地打电话跟丈夫报喜。

　　“我们终于可以有自己的房子了。”林女士笑容满面地告诉记者，她是泉州人，2010年跟随丈夫来到厦门工作，因为经济能力有限一直买不起普通商品房，夫妻俩至今仍租住在出租房里。

　　两年前，女儿出生了，林女士更加期盼在厦门拥有一套属于自己的房子，但一直无法如愿。

　　林女士说，考虑到孩子以后上学等问题，去年她曾一度与丈夫商量，把户口迁回泉州老家去，“是今年保障性商品房的政策帮助我们一家留在了厦门”。

　　(记者 郭钦转 朱加良)