经济发达之地拼出平安奇迹 访福建晋江市公安局局长陈文荣

　　全国两会期间，“平安中国”系列网络访谈活动推出全国公安厅局长权威访谈。3月11日，福建省泉州市公安局党委委员、晋江市公安局局长陈文荣参加访谈。

　　积极回应群众期待，严厉打击各类犯罪

　　主持人:近年来，晋江市公安局在治安打防管控、创新社会治理方面，创造了一系列让同行点赞、让老百姓得实惠的“奇迹”。请您介绍一下。

　　陈文荣:近年来，晋江市公安局积极回应群众的期待、呼声，强化责任担当，打赢了一场又一场“硬战”。

　　一是“两抢”警情明显下降，从高峰时的日均20余起下降到2016年4天1起，2017年1月连续31天“零发案”。2016年以来，全市“两抢”案件破案率达100%。

　　二是盗窃案件破案率逾50%，盗窃“三车”案件破案率达70.6%，入室盗窃案件破案率达74.6%。

　　三是刑事发案数5年来下降超过50%，其中八类暴力案件数下降88.6%，“两抢”案件数下降98.8%，入室盗窃案件数下降88.6%，盗窃“三车”案件数下降91%。

　　四是群众满意率大提升，晋江市公安局被市人大常委会授予“人民满意单位”称号，是全市唯一获此殊荣的政府部门。

　　推出打击“组合拳”，实现“打防双促进”

　　主持人:晋江市公安局创造了“两抢零警情”常态化奇迹，背后有什么妙招？

　　陈文荣:我们把抢夺案件列为第九类暴力犯罪案件来攻坚，掀起了一场反“两抢”大行动，打出一套“组合拳”：“专业拳”——成立打击“两抢”专业队，引入侦破命案机制，由重案队重拳打击“两抢”；“闪电拳”——推出“一键堵控”机制，一接到“两抢”警情，第一时间就近调警、合力围堵、快抓现行；推出“24小时快速破案机制”，对24小时内侦破的，视情给予500元至8000元奖励；“合成拳”——建立合成作战研判中心，做到每一起“两抢”案件都有专人跟进、研判串并。从实践看，这套“组合拳”实现了“打防双促进”最大效果。2012年，晋江市“两抢”案件从原来日均20余起降到个位数；2013年3月24日，实现第一个“两抢零发案日”，当年下降到日均5起以下；2014年上半年降到日均1起；2015年降到2天1起；2016年降到4天1起；2017年1月，连续31天“两抢零发案”。

　　为倒逼民警快侦快破“两抢”案件，2014年8月，我们率先推出“两抢”救济救助补偿机制，凡是在晋江市辖区内发生的“两抢”案件，造成被抢者受伤或随身财物损失的，案发两个月后公安机关尚未破案的，由保险公司按照标准，给予被抢者一定的救济救助补偿。“两抢”案件破案率从2011年的36.5%，跃升至2016年的100%。

　　经过一段时间运行，晋江市委市政府对这一机制进行升级，启动社会治安综合保险服务，由市财政出资，为晋江市户籍人员、持晋江居住证的流动人口等购买社会治安综合保险。凡因盗窃、“两抢”、自然灾害、公共突发事件等造成损失，只需提供公安机关出具的相关材料，保险公司将在5个工作日内进行理赔，理赔金额最高达11万元，让老百姓不花一分钱就能多一份平安保障。从2015年4月以来，全市共结案11851起，理赔1488万元。去年强台风“莫兰蒂”、“鲇鱼”袭击晋江，造成大量房屋受损，7824户市民获得624万元补偿。

　　以合成研判作战中心为龙头，严打盗窃犯罪

　　主持人:老百姓对入室盗窃深恶痛绝，既遭受财物损失又影响安全感。晋江警方在打击盗窃犯罪上有什么好做法？

　　陈文荣:大案要破，小案也要管。根据福建省公安厅、泉州市公安局的部署，我们将入室盗窃案件当作第十类暴力犯罪案件攻坚，引入打防“两抢”犯罪机制。我们以合成研判作战中心为龙头，建立入室盗窃警情每日分析、研判、通报和每案必侦机制，从点到面、从个人到团伙、从单案到串案，全面攻坚突破，形成二次打击，做到打快、打准、打透。2016年以来，全市入室盗窃案件破案率达54.9%；今年1至2月，破案率提升至74.6%。

　　针对群众同样反映强烈的盗窃“三车”(汽车、摩托车、电动车)犯罪高发问题，我们专门成立盗抢机动车犯罪侦查中队，采取“从案到人、从车到案、从人到案、从人到人”的多元化侦查模式。

　　针对群众反映强烈的扒窃案件多发实际，我们成立全省首支县级反扒专业队。医院等区域扒窃案件由最高峰的月均100余起，下降到现在月均不到5起。

　　我们将追赃工作纳入民警绩效考评，明确案件主办侦查员为追赃第一责任人，全力为群众挽回经济损失，提升群众满意率。2016年以来，晋江市公安局共为群众追回涉案财物价值4532万元。

　　聚焦“少发案”目标，构建立体化防控体系

　　主持人:作为战斗在第一线的公安局长，您提出“少发案才是最大的为民”理念。这出于怎样的考虑？在实践中效果如何？

　　陈文荣:警察能破案是有本事，但能做到少发案才是真本事，才是最大的为民。

　　为了实现少发案，晋江市公安局从广建“天眼”、三级巡防、推行“一村两警”、倡导全民见义勇为入手，构建起立体化治安防控体系。

　　目前，晋江市公安局建起了5万余路视频监控。2016年以来，晋江市公安局通过视频直接抓获现行嫌疑人314名，24小时快速破获552起案件。

　　为夯实基层基础工作，我们深化“社区警务战略”，创造性推出“一村两警”举措，204名专职社区民警扎根在177个警务网格，同时将包括局长、政委在内的机关单位股级以上民警全部挂钩到村(社区)，评选一批星级警务室，打造“群众家门口派出所”。

　　我们大力倡导见义勇为精神，鼓励见义勇为行为，发展志愿者1.7万余名，共设立见义勇为工作站34个、见义勇为工作室244个。近年来，见义勇为志愿者积极协助破获刑事案件2337起。

　　　从群众最迫切的需求做起，努力做到“让人民满意”

　　主持人:能冲在前面打击犯罪，也能暖心用情服务群众，这是晋江市公安局的真实写照。你们是怎么做到“让人民满意”的？

　　陈文荣:我们从群众最迫切的需求做起、从群众不满意的地方改起。晋江市机动车驾驶人达48.9万人，机动车保有量达52万辆。在晋江市，驾驶人遇到轻微交通事故，双方手机拍几张照片就可以到交通事故快处中心进行快速理赔；率先推出司法确认、多重调解、保险直赔等“十位一体”服务措施，真正兑现“进一个门、办所有事”的服务承诺。

　　近年来，晋江市流动人口常年保持在110万人左右，超过本地户籍人口。我们树立“以人为本”理念，深化户籍制度改革，推出“零门槛”入户政策，外来务工者无房也能落户。

　　晋江市出境人员也比较多，每年保持在25万人次以上。2015年5月，我们率先把首次办理出国境证照的受理权限下放到派出所，打通服务群众“最后一公里”。

　　我们创新社会综合治理机制，建立起社会治理综合指挥中心，在做好110接处警工作基础上，开通“12345”便民服务热线，两年来群众呼入量达26.4万余次，帮群众解决实际问题10万件。

　　我们坚持理性、平和、文明、规范执法，2016年执法质量考评位居泉州市第一名，刑侦大队被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”，法制大队被评为“全国公安信访窗口示范单位”。

　　我们注重吸毒人员管控帮教，形成集“预防管控、戒治康复、帮扶救助、就业安置、宣传教育”五大功能于一体的社区戒毒社区康复“晋江模式”。

　　弘扬“背包”精神，打造“五个过硬”公安队伍

　　主持人:这些数字看起来很简单，但背后需要民警付出无数的努力。晋江警方是怎么加强队伍建设的？

　　陈文荣:我们大力弘扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的晋江刑警“背包”精神，提出弘扬“背包”精神、打造“廉能”警队的新思路，聚焦忠诚干净担当，努力打造“五个过硬”的公安队伍。

　　我们一方面主动查处、从严查处队伍管理中存在的问题，及时将问题苗头扼杀在萌芽状态，另一方面推出关爱民警10件实事，充实民警大病救助基金、畅通民警就医快速通道、优化警属帮扶机制、设立“爱警基金”，保证民警每周双休和公休；成立民警维权委员会，依法从严查处暴力袭警、侵犯民警合法权益行为。

　　为激发民警“创业正能量”，我们推出了覆盖全局、指向全警的绩效考评办法，形成“单位竞赛、民警竞争”的良好氛围。同时，我们紧贴实战需求，优化战训模式，推行师徒结对，有力提升实战本领。

　　主持人:最近，晋江市率先出台警务辅助人员管理规定，为规范管理警务辅助人员提供了政策保障。请介绍一下出台规定的背景。

　　陈文荣:近年来，我们按照“像管理民警一样管理辅警、像优待民警一样优待辅警”的要求，建立以“层级管理”为核心的警务辅助人员管理体系，健全完善辅警招录、教育、培训、考核机制。今年1月，晋江市政府出台《晋江市警务辅助人员管理规定》，从制度层面上解决辅警身份定位、职业认同感、待遇保障等问题，得到公安部的肯定。

　　守护一方平安，努力创造安定稳定的环境

　　主持人:作为县级公安机关，晋江市公安局每年都有可喜的进步。今年晋江警方将朝着哪些方面继续努力？

　　陈文荣:今年，我们将以保一方平安、护一方发展为主线，以深化公安改革、推进“四项建设”为抓手，积极适应经济社会发展新形势，着力更新理念思路、完善机制体制、丰富手段方法，紧紧扭住打击破案、作风建设、为民服务三个关键点，全力建设人民满意公安队伍，为晋江市建设国际化创新型品质城市创造更加安定稳定的社会环境。