陈灿辉在市政协十二届一次会议上作常委会工作报告

　　7日，在政协泉州市第十二届委员会第一次会议上，市政协党组书记陈灿辉作政协常委会工作报告。

　　五年工作回顾

　　陈灿辉在报告中说，五年来，在中共泉州市委领导下，市政协常委会深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委市委决策部署，牢牢把握团结民主两大主题，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市经济社会发展、民主政治建设作出了积极贡献。

　　一、围绕工作大局，服务全面改革发展

　　推动创新转型。围绕加强创新驱动、推进转型升级议题，三次召开政协常委会议，就传统产业技术改造、供给侧结构性改革、“数控一代”提质扩面、企业兼并重组、“泉州制造2025”等方面提出500多条意见建议，相关建言被市委《关于加快创新转型推动长远发展的决定》吸纳。针对企业转型发展的突出问题，多次召开企业界委员座谈会，共商创新商业模式，实现转型发展的措施办法。精心选择“加快产业转型创新步伐”等15个课题，深入调研，摸清企业反映问题，研究对策措施，形成调研报告100多篇，《加快泉州市“数控一代”示范工程建设》等调研成果得到省市领导的批示肯定。

　　促进综合改革。围绕市委全面深化改革的重大决策，组织委员就“推动金改区、综改区和产业集群建设”等课题，开展调研视察，形成60多篇调研报告，并召开常委会议专题协商，在建立健全产业发展体制机制、加快金融改革创新、完善民间投融资扶持政策等方面建言献策。召开县(市、区)政协主席工作座谈会，总结交流服务金改区、综改区的经验做法，形成专题报告报送市委、市政府。围绕农村改革创新、新型城镇化规划、工商登记改革等工作，通过开展调研、专题协商和提案督办，促进工作落实。《农村土地经营权流转面临的问题与建议》《在新型城镇化规划中加快推进环湾中心城市建设的建议》得到市委、市政府领导的批示。《积极稳妥推进新型城镇化建设》专报件被全国政协采用。

　　服务海丝建设。围绕助推海上丝绸之路先行区建设等中心工作，组织开展“泉州‘21世纪海上丝绸之路先行区’文化建设”“海丝史迹保护情况”等调研和视察，向市委、市政府报送《加快实施泉州港复兴计划》《加大“海上丝路”史迹保护及申报“世遗”力度》等课题成果。连续三年组织部分委员、体育界专家开展调研论证，提交了《筹办海上丝绸之路泉州湾国际公路自行车赛的建议》，得到市委、市政府的采纳，此项赛事于去年成功举办。协助全国政协、省政协围绕“推进‘21世纪海上丝绸之路’助推沿海地区转型升级”等议题开展督办活动。《关于海上丝绸之路沿线港口缔结“友好港口”的建议》等50多篇建言，被《人民政协报》等媒体报道，相关建议得到全国政协和省市领导批示肯定。

　　二、注重务实创新，积极实践协商民主

　　探索协商民主机制。贯彻落实中央、省委、市委加强协商民主建设的决策部署，建立健全向市委汇报市政协工作机制。协助市委召开学习贯彻中共中央关于加强社会主义协商民主建设文件座谈会，配合市委制定《实施意见》。完善与市委、市政府联合制定年度协商计划的工作机制，去年政协年度协商计划首次由市委、市政府、市政协制定执行。创新重大民生决策事前协商机制，《关于重大民生决策事前协商的实践与探索》在全省政协主席工作座谈会上作典型发言。修订完善《泉州市政协提案工作条例》，建立健全专题类提案集中面商、同类提案“整合”督办、难点提案多轮反复协商机制，强化“提”“办”双方协商交流，推动提案办理落实。总结形成的《把握“四性”特点，实践协商民主》经验被省政协转发。

　　拓宽协商民主渠道。积极开展全面协商，每年全会期间组织委员进行大会发言，《大会发言摘报》得到市委、市政府领导的批示。积极开展专题协商，围绕“十三五”规划编制、“创建文明城市长效机制”“生态文明体制改革”等重要议题协商建言。持续关注晋江、洛阳江保护整治，提出“两江”景观整治规划建议，市政府与市政协开展“两江”景观整治决策前专题协商，推动“两江”融入环泉州湾中心城市规划建设相关工作的落实。积极开展界别协商和对口协商，围绕“农产品质量安全”“房地产业去库存”等近100个议题开展协商，提出有针对性的意见建议。

　　增强协商民主实效。召开“促进科技提案成果转化”等专题类提案办理协商座谈会，委员提出的“打造创客群体、营造创新创业生态系统、建立创新创业服务平台”等意见建议被科技部门出台的政策文件吸纳。针对委员和群众反映的老旧小区安装天然气管道等难点问题，开展专项视察，召开对口协商会，相关协商成果被市政府“三年推进计划”采纳。五年来，共举行18次专题协商、165次对口协商和界别协商，提交提案2800多件，大会发言216篇，有9件提案被全国政协列为重点提案，61件提案列为市政协重点提案，市委、市政府领导对《大会发言摘报》《重要提案摘报》《泉州政协专报》作出批示300多件次，有效推动相关问题的解决。

　　三、加强民主监督，促进社会治理创新

　　促进公平正义。围绕“加强法治泉州建设”议题，召开常委会议，就“深化行政执法体制改革、健全政府依法决策机制、完善法律援助和司法救助制度”等提出意见建议。坚持每年听取市纪委、市中级法院、市检察院的工作通报，就加强党风廉政建设和反腐败工作、打击违法犯罪、促进司法公正等提出意见建议。积极发挥委员调解息诉、化解矛盾的作用，形成的《泉州市政协委员参与诉讼调解工作情况的调研报告》得到省领导的批示肯定。

　　关注民生改善。将食品药品安全、农村饮用水安全、养老服务等提案确定为重点提案，由市政府、市政协领导领衔督办。“简化公维金管理使用程序”“加快医疗卫生床位建设”等督办意见得到落实。“推进旧楼加装电梯的建议”“加强问题电梯管理的建议”，市政府高度重视，狠抓落实，受到社会各界的赞誉。关于“公立医院改革、社区物业管理、中心市区中小学扩容”等课题的视察意见，有关部门认真办理落实。针对中心市区的停车难和出行难问题，督办《进一步解决市区停车难问题的建议》《加快推进城市公共自行车交通系统建设》重点提案，市政府认真办理，在中心市区增设15000多个停车位，投入9000多辆“小黄人”，受到群众好评和欢迎。

　　反映群众呼声。认真贯彻市委“四下基层”部署要求，深入基层，体察民情，反映民意，解决问题。加强与党派团体、政协委员和县(市、区)政协的沟通联系。在调查研究、专题视察、督办提案、协商建言等履职过程中，注重了解收集第一手民意信息。就“建立健全社会救助体系”等群众诉求提出意见建议，得到市政府主要领导的批示。五年来，共编发1000多件《社情民意》专报，120期《政协信息》，其中25件被全国政协采用、500多件被省政协采用。《关于宗教活动场所法人地位的意见和建议》等12件信息得到俞正声主席等中央领导批示，《多措并举健全我省创业教育体系，构筑“双创”生态链》等120多件信息得到省市领导批示。

　　四、坚持履职为民，助力全面小康建设

　　协力扶贫攻坚。坚持每年帮扶一个贫困民族村，组织部分市宗教团体、宗教界委员和有关市直单位深入少数民族村开展视察调研和帮扶活动，筹措资金1000多万元帮助改善生产生活条件，市政协持续帮扶民族村的经验做法在《人民政协报》作典型报道。积极打造政协“爱心”品牌，五年来，发动政协委员和各界爱心人士共募捐3600多万元爱心助医基金，捐助“许书典教学楼”“泉商爱心楼”等10多个医疗卫生项目；筹措资金500多万元，慰问孤残儿童200多人次、资助贫困学生500多人次，医卫界委员和宗教团体义诊施药15000多人次；筹措帮扶资金结对帮扶68户贫困户。

　　助力生态宜居。组织开展“智慧城市建设”和“生态市建设”重点课题调研；组织视察环湾城市建设重点项目；督办“加强晋江、洛阳江下游河道环境整治修复”“加强晋江水资源保护管理”等重点提案，推动相关问题解决。组织委员参与文明城市创建活动，提出的建议被市委出台的《泉州市中心市区交通秩序常态化管理细则》等4个配套文件采纳。深入开展“治理水土流失工作情况”等20多个专项视察，“农村小流域污染治理应由表及里”等专报得到省市领导批示。

　　助推文化繁荣。围绕“推动文化改革发展，协力建设文化强市”“加快‘东亚文化之都’泉州建设与发展”等课题深入调研，召开常委会就“推动古城文化复兴、闽南文化生态保护”等开展议政建言，提出200多条建议。配合全国政协和省政协开展“加快两岸文化交流基地建设”等调研视察，提出打造海丝文化名片的建议，被国家“十三五”专项规划吸纳。

　　五、突出两大主题，凝聚力量推动发展

　　加强合作共事。坚持市政协领导联系走访各民主党派、工商联制度，广泛听取意见建议。五年来，与党派团体联合开展履职活动300多次，提交调研视察报告350多篇，大会发言150多篇，党派团体提案800多件。党派委员提出的《加快我国快递绿色物流开放发展》的提案引起国家有关部委的重视，有关建议被国务院印发的《关于促进快递业发展若干意见》吸纳。

　　促进联谊交往。组织港澳台侨委员参加座谈会，共叙乡谊、共谋发展。积极倡导委员开展助医、助学、扶贫帮困等慈善活动，五年来共捐款700多万元。深入走访港澳台侨同胞在泉企业，帮助解决实际困难。充分发挥泉台民间交流协会作用，促进泉台两地民间经贸文化交流。《泉州台商呼吁推进两岸同业交流》等50多件信息得到中央和省、市领导的批示肯定。开展友好访问，致力扩大海丝朋友圈。积极参与重大活动外事侨务接待服务工作，五年来共接待海内外重要社团和人士50多批、1200多人次。

　　凝聚发展合力。加强与异地泉籍商会的联系沟通，坚持市政协领导走访异地商会制度，组织异地泉州商会2300多名泉籍企业家专题座谈，广泛发动回归创业。坚持开展异地商会委员返乡考察和年度主题活动，鼓励引导泉籍异地商会积极参与家乡建设、支持家乡慈善事业。充分发挥泉商发展促进会作用，增进泉商交流，促进共同发展。认真贯彻落实党的民族宗教政策，密切与民族宗教界人士的交流和沟通，及时反映他们的愿望和呼声。积极协助省政协督办重点提案，经过各方多年努力，花巷天主教堂房产历史遗留问题得到妥善解决。

　　六、激发工作活力，持续提高履职能力

　　加强学习宣传。认真学习贯彻中共十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委、市委重大决策部署，紧密结合政协履职实践，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，为推进泉州发展献计出力。加大对政协和广大政协委员履职实践的宣传，修编《泉州政协志》。

　　发挥主体作用。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，引导委员履职尽责。围绕党委政府中心工作、社会各界关注热点举行政情通报会，邀请党委政府领导与委员面对面沟通交流，拓宽委员知情明政渠道。修订出台《关于加强委员履职服务与管理的暂行办法》，建立完善委员履职档案，对委员履职严格要求。五年来，各专委会组织界别委员开展视察200多次，与有关部门对口协商60多次。在“双联双进”活动中，组织百名委员联系百家企业、帮扶百名困难群众，共为群众办实事800多件，帮助300多家小微企业解决实际问题。

　　提升服务水平。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，大力整治“四风”，努力营造风清气正的政协机关。深入学习贯彻十八大以来颁布实施的党内重要法规，落实全面从严治党的主体责任。切实加强机关党的建设，落实“1263”党建工作机制，机关党委被市委评为先进基层党组织。认真实施机关绩效考评工作方案，连续5年被评为市绩效考评先进单位。加强对县(市、区)政协工作的指导，推动全市政协工作同步协调发展。修订完善市政协机关规章制度。市政协机关先后荣获第十二届省级文明单位等称号。

　　在十一届市政协常委会五年的工作实践中，我们深切体会到，做好新时期政协工作，必须始终坚持党的领导不动摇，必须始终坚持服务发展不放松，必须始终坚持履职为民不间断，必须始终坚持务实创新不懈怠。

　　今后工作建议

　　陈灿辉说，今后五年，是我市全面实施“十三五”规划，奋力推进“五个泉州”建设的关键时期，也是政协工作主动作为、多作贡献的重要时期。常委会工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中共十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市第十二次党代会总体部署，牢牢把握团结民主主题，认真履行政协职能，为促进“新福建”和“五个泉州”建设作出新贡献。

　　一、坚定正确方向，贯彻落实市党代会部署

　　坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、学习中共十八届六中全会精神与贯彻落实省第十次党代会、市第十二次党代会精神结合起来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把省、市党代会的精神实质和决策部署，贯穿履行职能的全过程。积极探索建设政协智库，提升政协服务党委政府科学决策、民主决策能力和水平。探索创新监督机制，拓展监督方式，拓宽监督渠道，不断提高民主监督实效。

　　二、坚持协商民主，助推创新协调绿色发展

　　认真贯彻落实中共泉州市委《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，进一步健全完善由市委、市政府、市政协共同制定年度协商计划的工作机制，促进协商成果转化落实。围绕“培育要素市场，助推泉州国家级自主创新示范区建设”等议题，组织委员开展重点协商。深入开展调查研究，聚焦创新转型等重大问题，提出高质量的调研成果。围绕重点工作推进、重大项目落实和重要政策实施积极开展专项视察，汇集委员意见建议，推动相关工作落实。坚持主席、副主席督办重点提案，强化提案办理协商，提升办理实效。

　　三、发挥政协优势，凝心聚力促进社会和谐

　　切实加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结协作。发挥侨乡优势，密切与港澳委员的联系交往。充分发挥泉台民间交流协会的作用，积极拓展同台湾有关团体的联系沟通，深化泉台民间交流。加强与海外华侨华人新生代、华侨华人社团和重点人士的交流交往，做大海丝朋友圈。继续组织宗教团体开展民族村帮扶活动，促进民族团结与宗教和谐。充分发挥泉商发展促进会的作用，继续加强与异地商会的联系沟通，推动回归工程建设。

　　四、关注民生事业，助力群众幸福指数提升

　　坚持履职为民，密切关注民生改善。加强调研视察和协商议政，促进各项民生政策落到实处。深入开展“四下基层”活动，切实做好联系点工作，帮助基层和群众解决发展难题。认真贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚部署，组织引导政协委员、社会力量开展精准帮扶活动。

　　五、加强自身建设，提升服务大局履职能力

　　充分发挥政协党组领导核心作用，落实全面从严治党的主体责任和监督责任，规范党内政治生活，严格执行《准则》和《条例》。健全市政协常委会议事规则，完善民主协商制度。创新专委会工作方式。加强政协机关建设。深化与县(市、区)政协的联系互动。加强委员学习培训，激发履职积极性和创造力。