福建省推进供给侧结构性改革总体方案公布 明确工作重点

　　(四)降低企业成本负担，营造良好营商环境

　　1.降低制度性交易成本。全面推行行政权力清单制度，完善电子政务平台，提高行政审批和公共服务事项网上办理比例，推行“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批。压减行政审批前置事项，取消无法律法规规章依据的前置条件，精简办事条件。实施涉企行政审批中介服务事项清单管理制度，进一步清理中介服务事项；放宽中介服务准入条件，建立网上中介超市；审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动费用由审批部门支付并纳入其预算，不得变相转嫁企业；建立中介组织不良行为记录和黑名单制度，加强中介服务机构行业自律和收费监管。

　　2.减轻税费负担。贯彻国务院税制改革总体部署，全面推开营业税改征增值税试点，做好税制衔接，完善配套政策，切实减轻税收成本。积极落实小微企业优惠、研发费用加计扣除、加速折旧等政策，优化纳税服务，严禁向企业重复征税、征过头税、提前征税。实行涉企收费目录清单常态化公示制度，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据，政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。从2016年6 月1 日起，除资源性补偿费和损坏性赔偿费外，停征工业企业省定涉企行政事业性收费项目。

　　3.降低人力资源成本。阶段性降低社会保险费率，对于符合规定不裁员、少裁员的企业，以企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗与技能提升培训等支出。各设区市根据职工基本医疗保险统筹基金承受压力，可适当降低单位缴费费率。企业经营出现困难的，经认定后可按有关规定办理养老保险费缓缴，缓缴期限不超过一年。

　　4.降低生产要素成本。按照平稳有序原则放宽电力直接交易准入条件，稳妥有序扩大电力直接交易规模；调整企业基本电费计收方式，企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次；支持有信誉的企业使用银行承兑汇票支付电费。支持电信运营企业进一步降低宽带网络资费。根据天然气购气成本变动情况及时降低城市门站气价，加强对燃气公司的成本监审和工业用户气价监管，确保上游降价空间及时传导到工业用户。创新工业用地供应方式，探索长期租赁、租让结合等供地方式，鼓励工业用地使用权人在符合规划、不改变原用途的前提下，提高工业用地土地利用率和增加容积率，不再增缴土地出让金，免收城市基础设施配套费用。

　　5.降低物流成本。清理规范物流收费，帮助企业降低运输成本，落实进出口税费优惠政策。全面推进国际贸易单一窗口建设和关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，实现无纸化通关，提高通关效率。

　　(五)补齐产业供给短板，扩大公共产品与服务供给

　　1.补基础设施短板

　　完善现代综合交通运输体系。加快规划建设福州、厦门、泉州三大全国性综合交通枢纽。重点抓好福州、厦门城市轨道交通建设，加快泉州城市轨道交通一期建设规划项目报批,推进“一环两网”城际客运轨道交通网建设。完善“三纵六横”铁路网和高速公路网，优化整合港口资源，推动重点核心港区整体连片开发及其配套深水航道建设。优化调整“干支协调、军民融合”机场布局，完善福建通用航空服务网络。

　　加快城市道路、停车设施和公交体系建设。重点完善城市主次干道路网，强化城市环路与中心城区路网衔接，拓宽一批老城区支路、小巷，完善城市“毛细血管”。编制城市公共停车设施建设专项规划，合理提高各类建筑停车设施配建标准；采取人防工程“平战结合”、鼓励社会资本参与投建运营、利用自有土地新建等方式，增加公共停车设施。推进“公交都市”建设，优化公交线网布局，改善火车站、机场、景区、公园等与公共交通的接驳换乘；加快公交车辆更新改造步伐，推广使用新能源公交车辆；建立完善城市公共交通企业成本评估和补贴补偿制度。

　　完善城市防洪排涝设施。加快大型排涝工程建设和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通。加大城市排水管渠建设力度，制定排水设施全面清疏计划，实现排水设施清疏三年全覆盖。

　　提高城乡生活垃圾与污水处理能力。加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设，完善“村收集、镇转运、县处理”模式，推动垃圾转运站向大中型发展，建设餐厨垃圾处理厂和餐厨垃圾收集设施。加快城乡污水处理设施及管网建设，推动市县污水处理厂扩容提升、管网扩面，提高污水收集率和处理率。

　　改造升级农村电网，加快充电基础设施建设。规范镇村供电设施和杆线走向，提高建设改造标准，2017年底前完成小城镇和中心村电网改造升级，因地制宜改造农业生产供电设施，消除农网用户“低电压”。加快公共服务领域电动汽车充电基础设施，以及用户居住地充电基础设施建设，建设城际快充网络。

　　加快建设新一代信息通信基础设施。深入实施“数字福建·宽带工程”，开展宽带提升提速行动，提高城市光网覆盖水平，基本建成“全光网省”。完善4G网络覆盖，扩大4G+覆盖的广度和深度。实施电信普遍服务，加快农村信息通信基础设施建设，保障老少边穷及海岛地区信息通信能力，缩小“数字鸿沟”。优化网络结构布局，增强NB-IOT的接入支撑能力，提升网络基础设施的性能和服务水平。

　　建设安全生态水系。系统开展水环境综合整治，加强洪泛区滩地管理，因地制宜建设一批河滩湿地公园、沙滩公园等亲水景观和生态防洪工程、生态缓冲带。

　　2.补产业发展短板

　　聚焦重点领域环节，优化产业供给结构。以新兴产业倍增发展、主导产业填平补齐、重点产业提质增效、现代服务业与特色农业协同发展为主线，深入开展产业梳理，明晰产业短板、发展趋势和主攻方向，瞄准国内外同行业先进标准，开展对标提升。按年度发布战略性新兴产业重点项目计划和重点产业招商目录，吸引国内外龙头骨干企业在我省布局优势产业项目。大力支持数控和智能装备、集成电路、新型显示、LED、石化等重点领域龙头企业发展和项目建设，鼓励其加强研发创新和技术改造，增强内生发展动力。在新一代信息技术、高端装备、新能源等新兴产业和传统优势领域，扶持一批在细分行业、产品、市场、技术、工艺居全国前列的“专精特优”企业发展，培育细分领域“单项冠军”。

　　全面提升创新能力，激活产业发展新动能。完善产业技术体系，围绕产业高端发展紧缺的关键共性技术和急需的新兴前沿技术，组织实施一批重大科技专项。实施“五个一批”创新平台建设工程，搭建由重大研发机构、高校科研机构、龙头企业研发中心、双创孵化平台、技术转移转化中心等构成的创新平台体系，完善产学研用协同创新机制，增强创新源头供给。推动双创向实体经济纵深发展，在电子信息、高端装备、消费品、现代服务业等领域建设专业化众创空间，鼓励龙头企业联合中小微企业、高校院所和创客组织，打造产业创新生态群落，畅通众创空间到孵化器、加速器、产业园区的孵化成长链条，形成完整的双创生态系统。深入实施培育科技小巨人领军企业行动计划，遴选创新能力强、成长速度快的中小科技企业，培育一批科技小巨人领军企业。

　　拓展新型高端供给，适配消费升级新趋势。实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”，提升产品市场竞争力。以国际同类先进产品质量为标杆，提升重要工业产品的技术与质量。突出技术创新对品牌建设的支撑作用，培育以联盟标准或团体标准为纽带的区域品牌。鼓励传统产业与物联网等新一代信息技术的集成创新，丰富信息消费供给内容，大力发展具有自主知识产权的智能厨卫、车联网、智能安防、智能家居等智能化终端消费品。积极实施“互联网+”行动，健全互联网经济生态圈，培育以网络为运营环境的现代服务业，发展分享经济；加快大数据重点园区建设，积极培育VR产业，打造全国领先的VR产业集聚区。鼓励企业集成运用新一代信息技术与先进制造技术，针对客户个性化需求，提供定制化的产品与服务,形成大规模定制生产能力。

　　加快制造方式升级，提高供给效率和灵活性。加快发展以智能制造为典型特征的先进制造模式，认定一批智能制造试点示范企业，建设一批智能制造试点示范基地。大力扶持新一轮技术改造，创新技术改造支持方式，设立运作首期规模80亿元的企业技术改造专项基金，以多种方式支持重点技术改造项目建设。持续推进互联网与制造业融合发展，推广网络化协同制造、云制造等新型制造方式，推进企业两化融合管理体系贯标。开展服务型制造试点示范，在重点行业培育建设一批服务型制造公共服务平台，推动制造业服务化发展。