福建省推进供给侧结构性改革总体方案公布 明确工作重点
福建省推进供给侧结构性改革总体方案
(2016-2018年)
为深入贯彻落实中央战略部署,坚定不移推进供给侧结构性改革,有效缓解我省经济社会发展面临的结构性矛盾和问题,提升供给质量和效率,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,明确2016-2018年工作重点,促进福建经济社会发展再上新台阶,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,着力推进供给侧结构性改革,减少无效供给,扩大有效供给;着力提升供给体系质量和效率,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;着力深化改革,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。加快实现创新发展,改善市场预期,提高全要素生产率,形成发展新动能和竞争新优势,为全面建成小康社会,推动我省经济社会发展再上新台阶,建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供强大支撑。
(二)基本原则
——整体谋划与精准施策相结合。加强对推进供给侧结构性改革工作的系统谋划和统筹部署,明确目标任务,强化责任分工,加强跨部门、跨层级的沟通协同,形成工作合力。立足福建实际,梳理摸清供给侧结构性改革各重点领域的短板环节、实施难点和突破重点,制定专项方案和政策措施,通过“一业一策”、“一地一策”实现精准发力。
——改革攻坚与社会政策托底相结合。全面深化改革,加快转变政府职能,深化价格、财政、金融、社保、国企等重点领域改革,提高要素资源配置效率,释放各类供给主体创新活力和发展动力。合理把握改革节奏和力度,提高政策设计的系统性和科学性,妥善安置下岗职工,有效化解各类社会矛盾,注意减少风险隐患,确保各项工作稳妥有序推进。
——供给侧改革为主与需求侧管理相结合。以推进供给侧结构性改革为主线,着眼于矫正供需结构错配和要素配置扭曲,拓展供给领域,提升供给品质,丰富供给内容,提高供给结构对需求结构的适应性;加强需求侧管理,聚焦短板环节,鼓励民间资本投入,加大政府对创新产品与服务的购买力度,为供给侧结构性改革创造良好条件。
——新动能培育和传统动能提升相结合。统筹兼顾稳增长与调结构,在积极稳妥化解过剩产能同时,充分激活提升存量产能发展动力;支持大众创业万众创新,发展新产业、掌握新技术、构筑新平台、催生新业态、应用新模式,形成新型供给能力,实现新旧动能有效接续和转换。
——突出企业主体与加强政府引导相结合。充分发挥企业在扩大有效供给、增强经济社会活力中的主体作用,激励企业创新动力,弘扬企业家精神,保护企业经营者的积极性和创造性。强化政府的组织引导和协调服务,科学制定政策,及时解疑释惑,强化工作落实,稳定社会预期,营造更加公平有序的市场环境。
(三)主要目标
经过3年努力,供给侧结构性改革取得重要进展,供给能力和水平显著提升:
——去产能方面。到2018年,钢铁压减粗钢产能445万吨,产能总量控制在3500万吨/年左右;压减煤炭产能480万吨/年左右,产能总量控制在1900万吨/年左右;推动船舶、水泥、造纸、石材、化肥、纺织等传统行业一批低端低效产能转型提升。
——去库存方面。到2018年,全省商品房库存规模比2015年底的7500万平方米减少约20%,即在合理控制商品住房项目供地投放规模、保持2016-2018年销售1亿平方米商品房的基础上,因地制宜,精准施策,加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,力争再化解1500万平方米的商品房库存,使全省商品房库存去化周期控制在18个月以内,其中商品住房库存去化周期力争控制在15个月以内;严控新增商业办公地产项目供地,缩短商业办公地产库存去化周期。各设区市本级商品住房库存去化周期基本控制在12个月以内,各县(市)商品住房库存去化周期基本控制在18个月以内。
——去杠杆方面。到2018年,金融机构杠杆率更趋合理,金融服务实体经济质量和效率持续提升,信贷服务持续改进;直接融资占全部融资的比例达到30%,企业资产负债结构进一步优化,杠杆率和融资成本进一步降低。政府债务保持合理水平,区域金融运行稳定,政府债务风险和金融风险总体可控,银行不良贷款率力争低于全国平均水平,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
——降成本方面。到2018年,进一步减少审批事项和中介服务事项,有效降低制度性交易成本;严格落实支持企业发展的各类税收政策,切实减轻企业税费负担;通过阶段性降低社会保险费率等措施,降低企业人力成本;通过电力直接交易、优化天然气价格机制等,降低生产要素成本;清理规范物流收费,提高通关效率,降低物流成本。
——补短板方面。基础设施领域,到2018年,综合交通发展更加协调平衡,“四个交通”和“两个体系”初步形成,城市交通设施承载能力明显增强,污水垃圾处理率进一步提高,充电基础设施加快建设,建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代农村电网,加快构建新一代信息通信基础设施,进一步提升对互联网经济发展的支撑能力。产业发展领域,到2018年,自主创新能力显著增强,省级以上研发创新平台进一步增加,战略性新兴产业规模持续扩大,主导产业链条逐步填平补齐,新型高端供给明显增加,企业技改投资规模持续扩大,生产组织水平不断提高,建成一批智能制造样板工厂(车间)。社会事业领域,到2018年,教育发展水平不断提高,扩大公办学前教育资源,全省所有县(市、区)通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定,高水平大学加快建设;医疗卫生体系日益健全,保障服务能力不断提高,高水平医院和高水平临床专科加快建设,乡村医疗卫生一体化加快推进,分级诊疗制度建设取得突破性进展;食品安全得到加强。民生保障领域,到2018年,造福工程扶贫搬迁取得积极成效;居家养老服务体系日趋完善,形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系;家政服务体系较为健全,家政服务从业人员显著增加,职业技能水平不断提高,培育一批全国知名家政服务品牌和龙头企业;环境污染治理力度加大,重点流域、小流域和区域生态环境质量进一步改善,生态优势进一步凸显。
- 《人民日报》头版关注福建供给侧改革:把创新“放”出来2016/06/03
- 习近平:坚定不移推进供给侧结构性改革2016/05/17
- 用供给侧改革 再造晋江产业“新红利”2016/04/01
- 石狮:“要素依赖”迈向“创新驱动”2016/03/28
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