看晋江的林地占补“平衡术”

　　补充林地

　　“这里原来是个荒地，都没什么人过来。”近日，在晋江市八仙山公园，前来散步的外来务工人员杨玉火告诉记者，“想不到，现在竟变成一座公园，是群众休闲的好地方。”

　　说起八仙山公园的变化，得归功于林地占补平衡工作。2014年，晋江成为我省5个全国林地占补平衡试点之一。经测算，在试点的3年时间里，晋江将占用征收林地1.2496万亩，其中小山坡丘陵地和农田林网占80%-90%。

　　“试点期间，预计可补充林地1.5243万亩，其中绿化通道和镇村公园占60%以上。”晋江市农业局副局长李友加说。

　　目前，晋江已补充林地1万亩，包括小流域绿化、公路两侧绿化带等。“林地不是简单的‘补’，而是以市、镇、村级公园绿地为基点，由主干道两侧绿化等生态廓道连成一片，既造了林，又有了生态景观。”晋江市农业局林业资源管理中心副主任施荣达说。

　　林地入库

　　在深沪镇运伙村，有个面积达2.5万平方米的村级公园，栽种着6.2万株苗木。“这片林地是有林权证的，属于村集体。”村主任郑金表说。

　　“将林权登记与补充林地相结合，发放林权证。”李友加说，先根据林地后备资源的类型、数量、质量和分布状况进行综合评估，并以此作为补充林地的可行性指标，再经过国土、规划等部门联合调查、审核通过后，给予发证。

　　眼下，晋江已完成第二批补充林地的确权发证工作，共计8000多亩，第三批拟补充林地地块也即将确权发证。

　　“补充林地取得林权证后，就可以将相关数据和图纸导入储备库。”施荣达说，补充林地的林权所有者以村集体居多，也允许群众自愿对拥有自主支配权的土地进行造林。

　　“按照市直、镇(街道)两级标准，对储备库的补充林地进行归属划分。”李友加强调说，补充林地储备库便于动态管理，随时掌握进库与出库情况，并及时更新林地数据库，确保年度建设项目补充林地规模大于占用征收林地规模。

　　挂单销单

　　为了避免建设项目“占了再补”“多占少补”甚至“占了不补”，使林地保护陷入“建设项目不停要地，林地面积不断减少”的窘境，晋江对储备库进行台账式管理，需使用林地的建设项目先在储备库中“挂单”，等完成新增林地补充之后，再联同所涉及的补充林地一起“销单”。

　　莲花汽车项目地处金井镇，是去年签约落地晋江的一个省级重点项目。“该项目用林60.1153公顷，经市里统筹后，从储备库中的市直单位所属补充林地进行‘挂单’占补，涉及地块是市级公园八仙山公园、绿洲公园等，同时，项目所在镇(街道)要在1个月内将新增林地补给市直单位，然后才能‘销单’。”施荣达如是说。

　　“无法实现本辖区内占补平衡的，经批准，可以由市农业局在储备库中提出调剂意向地块，从其他辖区进行‘挂单’占补。”施荣达说，对于支持非辖区内用林项目占补平衡的，减少其下一年度相应面积的造林任务，而申请调剂的单位会增加绿化任务。

　　“一般来说，镇(街道)、经济开发区建设项目占用征收林地，都要在储备库中的本辖区所属补充林地中‘挂单’占补。”李友加举例说，在晋江市经济开发区，慕凯鞋业公司项目占用林地1.7302公顷，其补充林地就是开发园区里的公园绿地。

　　(记者 林剑波)