全国1年至少38名县委书记落马 其中1人牵出百官

　　加强教育培训武装头脑，加快制度建设监管权力

　　从行政级别来看，目前县委书记多数仅属处级，占全国处级及以上领导干部总数比例不到1%。然而，县委书记又属于特殊的干部群体，其能力高低、表现好坏直接影响执政一方的政治生态与社会发展。能治理好一个数十万甚至上百万人口的县，就具备在更高层次施政的基础条件，因此县委书记往往成为官员仕途升迁的重要台阶。

　　应当看到，县委书记队伍的基本面是良好的，大多数县委书记能够廉洁奉公，勤恳敬业。焦裕禄、谷文昌等勤政为民，都是县委书记学习的榜样；近年来，各地不断涌现县委书记的先进典型，其“一身正气，两袖清风”的事迹感动一方百姓。

　　为进一步提高这支队伍的整体素质，从2014年11月起，中央党校举办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。习近平总书记语重心长地寄望县委书记：做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”习近平说，“选择从政就不要在从政中发财，选择发财就去合法发财。”

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，几年前，中央曾专门出台《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，去年以来，中央党校又组织对县委书记展开大轮训，这些举措充分体现出中央对县委书记群体的高度关注、重点培养和严格教育。

　　中共中央办公厅最近印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，其中提出，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；县级以上党委(党组)书记要带头讲“三严三实”专题党课。

　　汪玉凯认为，加强县委书记队伍建设，除强化教育培训和道德人格塑造外，更多应在权力制衡上下功夫。比如现在大部分县委书记兼任人大常委会主任，纪委归属同级党委管理等制度安排，都有必要适时调整，增强人大、纪检、审计等部门的制度约束，同时加强巡视、举报等外部监督力度，让“大权在握”的县委书记不敢腐、不能腐、不想腐。

　　县级作为权力体系完善的最基层政权组织，县委书记责重权大。周志忍说，当前正值城镇建设、农村改革的发展转型期，各种包裹在钱权色中的利益诱惑容易使一些意志薄弱者丧失底线，迷失自我，应当通过制度建设进一步健全权力约束机制。

　　中央纪委、中央组织部曾经联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围内开展县权改革试点，以规范县委书记权力。长期研究中国县域制度改革问题的河南省社科院院长喻新安表示，通过制度完善，探索县级权力公开透明运行的新路径，将会有效防范权力滥用，也将有助于为县委书记群体营造良好的谋发展、干事业的环境和风清气正的政治生态。