中央政治局通过粤津闽自贸区方案

　　中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

　　自贸区要以制度创新为核心

　　会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　会议强调，4省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

　　四个自贸区共用一张负面清单

　　根据前期三省市陆续传递的方案信息来看，三大自贸区均有明确的定位和当地特色，并计划利用自身优势，以求充分发挥各自的特色。

　　作为北方首个自贸区，天津战略定位将挂钩京津冀协同发展。天津滨海新区政府办公室副主任李彩良对记者表示，在学习和复制上海经验基础上，将重点摸索天津特色，包括：用制度创新服务实体经济；借“一带一路”契机服务和带动环渤海经济；突出航运，打造航运税收、航运金融等特色。

　　福建自贸区包括厦门、平潭和福州三个片区，面积共118.04平方公里。作为大陆与台湾距离最近的省份，福建重点突出对接台湾自由经济区，以及建设海上丝绸之路。

　　而广东省自贸区总面积达到116.2平方公里，包括南沙新区、前海蛇口片区以及珠海横琴新区。广东主打港澳牌，将建立粤港澳金融合作创新体制、粤港澳服务贸易自由化，以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。

　　目前上海自贸区有27项制度创新成果在全国推广。据了解，四大自贸区将在2015年使用同一张负面清单，且该清单正在由国家发改委制定。而此前的2013版和2014版负面清单，均是由上海方面制定，并经过国家发改委认可。

　　据悉，从2013版到2014版的负面清单，上海自贸区做了相当幅度的“瘦身”。特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。可以期待的是，2015年将实现更大幅度的开放和更高的透明度。

　　名词

　　“负面清单”是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。具体来说，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　自贸区版负面清单的全称，是《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，也就是说，这份负面清单是针对外商投资的。外商投资准入属于中央事权，原则上应该由中央政府来制定、发布和实施外商投资负面清单。