习近平同志在福州工作期间倡导践行“马上就办”纪实

　　迎难而上敢于担当

　　没有一股“闯”劲、“钻”劲、“拼”劲，没有迎难而上的勇气，是不可能抓好落实的。

　　“要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。”

　　2014年1月22日，北京。中央全面深化改革领导小组召开第一次会议，习近平总书记的一字一句，铿锵有力，振聋发聩。

　　这是敢啃硬骨头的勇气，敢涉险滩的底气，敢打破藩篱的豪气。

　　二十多年前，习近平同样是以这种魄力与担当，推动着福州改革发展方方面面的工作。

　　建城逾2200年的福州，是国家历史文化名城。上世纪80年代起，城市开发建设与文化遗产保护的冲突，时有发生。

　　历经百年沧桑的林觉民故居，就这么被“推”上了消逝的“悬崖边”。

　　1989年下半年，经有关部门批准，福州市一家房地产开发公司准备拆除市文保单位林觉民故居的部分建筑，建设商品房。故居前的文物保护碑上，被写上了脸盆大的“拆”字。

　　1990年12月，一位市政协委员给市委书记习近平写信，并在《福建日报》上发表文章，痛陈“如此不顾社会效益，不免使人失望”。

　　“习书记看到来信后，立即让我们核实情况，同时要求有关部门暂缓拆迁。”时任市文管会常务副主任、市博物馆馆长黄启权回忆道。

　　3月10日下午，习近平亲自主持，在林觉民故居召开文物工作现场办公会。当黄启权确认“这里就是林觉民故居大厅”后，习近平斩钉截铁：“好，我们就决定把它保护下来，进行修缮。”

　　“那时有不少人认为，文物保护是改革开放和经济发展的‘绊脚石’。”时任市文管会办公室主任郑国珍说，“但习书记顶住了压力，敢于向只顾眼前经济利益的观点说不，并提出保护人文环境与发展经济是领导者同等重要的责任。习书记认为，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，就是保存了城市的历史和文脉，就是延续了城市文化的‘魂’与‘根’。”

　　林觉民故居终于从“悬崖边”被拽了回来。1991年5月31日，故居修缮工程动工。11月9日，辛亥革命福州光复80周年之际，故居修缮完成，并辟为福州市辛亥革命纪念馆对外开放。

　　穿行榕城，习近平的坚持，同样惠及了林则徐系列遗迹、邓拓故居、琉球馆等历史古迹。正因此，二十多年间，大步迈向现代化都市的福州，高楼大厦和粉墙黛瓦，完美演绎出一曲“古今二重奏”。

　　马上就办，真抓实干，习近平看重一个“敢”字。“‘敢’就是勇挑重担，敢于迎难而上；大胆开拓，敢为天下先。”当遇到各种各样困难的时候，“不能老强调条件太差、优惠太少、历史包袱太重、人事关系太复杂，等等”。

　　上世纪90年代初，外资企业争相涌入，民营企业蓬勃兴起。面对日趋激烈的市场竞争，国有企业却因自身体制机制弊端，步履维艰。

　　时不我待。国企改革成功与否，事关经济体制改革能否取得突破。

　　但选择首批股份制改革试点企业，却接连碰了钉子。

　　“市里最早筛选出一批备选企业，但谁都不敢试，不愿试。”时任福州经济技术开发区建设总公司总经理陈维辉说，“压力首先来自政治上‘姓社姓资’的激烈争论。全民所有制的企业还能搞股份制？国有资产会不会流失？既没有健全的法律法规，又没有先例可参照，该怎么办？”

　　1991年夏天，问题报到市委市政府后，习近平亲自拍板决定，由开发区建总来“试水”。

　　改革势所必然，阻力必须克服。但如何既果敢坚决，又慎重细致？陈维辉回忆，1992年初，习近平请来时任省社科院经济研究所所长陈明森等专家，详细请教股份制改革的有关问题。

　　1992年2月，习近平在市经济研究中心递交的《关于加快开发区建总股份制试点工作的建议》上作出批示，“抓紧落实，尽快促成”。

　　此后，开发区建总的改制上市工作步入了快车道。期间虽亦经历波折，但1996年11月21日，企业顺利在深交所正式上市，挂牌交易。自上市当年至2014年底，累计上缴税收超20亿元。

　　2000年，习近平亲自兼任福建省国资委首任主任，以更大力度推进全省国企改革。福建国企的市场化改革步伐，迈得更快更大。

　　现实工作中，并非一切具体问题都有现成答案。习近平要求干部，“要少一分‘等、靠、要’思想，多一分‘闯、冒、试’劲头”。

　　当时，福州市下辖的县级市福清缺水，约有20万亩田被群众称作“望天田”。时任福清市委书记练知轩，计划从相邻的闽侯县乌龙江边开凿21公里引水隧道，让“望天田”不再“喊渴”。但在施工过程中，被途经村村民认为是“坏了风水”。村民们堵了福厦路。

　　“修引水隧道，我事先没跟他汇报，自己做主就干了。但习书记接报后，并没批评我们福清的干部，而是叫了闽侯四套班子，前往劝导疏解群众。”练知轩回忆道，“习书记不怕干实事引发矛盾，就怕干部不干实事。”

　　“我们必须破除‘不犯错误便是好同志’的旧观念，树立‘无功即过’的观念，建立一种激励人们敢闯敢干的机制。”习近平说。

　　“跟着习书记干有一种天然的安全感”，当时福州的干部们有这样一种坚强的信念：党员干部做事，只要是一心为公，为老百姓办实事，不谋私利，就没有任何后顾之忧。

　　“马上就办”需要进取的意识，更需要担当的勇气——

　　习近平讲，“要始终保持共产党人的高尚情怀和政治本色，正确看待个人的进退得失，正确对待金钱名利。唯有这样，才能做到‘心底无私天地宽’，‘岂因祸福避趋之’”。

　　长效常态弘扬传承

　　抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度和机制同样很重要。要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。

　　福州福马公路马尾隧道西入口，青山如黛。漫山的相思树下，红色大字组成的巨型标语牌格外醒目——“马尾的事特事特办马上就办”。

　　短短12字，其生命力却历20年而不息。如同马尾的一张名片，每一个福州人都会向初到此处的客人，介绍其背后的故事。

　　20年前，“一中午拟定一份文”的故事就发生在马尾。

　　一天，习近平带领福州市有关负责人到马尾，参加省委省政府召开的福州开发区现场办公会。为呼应上午省委省政府提出的支持开发区进一步加快发展的意见，习近平和福州市的同志们中午没有休息，立即研究拟定了市里贯彻落实的12条措施。超高效率，令人惊讶。

　　20年前，“两天办好办厂手续”的故事也在马尾流传。

　　仅用两天时间，开发区工作人员就为韩国客商办好了开办金刚石加工企业的全部手续。

　　从那时起，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等诸多着眼于“马上就办”的办事机制，不断推出，坚持至今。

　　“在‘硬环境’不可能短时间内改变的前提下，习书记下决心要提升‘软环境’来弥补‘硬环境’，可以说确实抓准了福州加大引资力度的要害。”曾任市委政研室主任的陈允树说。

　　马上就办，“不要满足于已经形成的办法，要不断创造新经验、探索新路子”。要使它形成风气、形成习惯，就必须不断创新办事方法，探索制度化、常态化的运行机制。

　　事实上，就在习近平提出“马上就办”的同时，围绕“马上就办”的办事方式创新、监督机制完善、常态制度建设也在不断推进。

　　1990年，在习近平的倡导下，在福州实行了投资项目审批的“一栋楼办公”。全部手续，不用出楼即可办成，投资项目审批真正做到了“马上就办”。

　　习近平还倡导了市委每周工作安排，让市委工作走上了有计划、有目标、有落实、有反馈的规范轨道。计划好的事是否“马上就办”一目了然。

　　1991年1月，《中共福州市委、市人民政府关于1991年继续为城乡人民兴办实事的决定》出台以后，很多干部明显感受到了与以往不同的氛围。

　　原来是《决定》一发了之，可现在紧接着又出台了任务分解责任制方案，将各项任务分解落实到牵头部门、具体单位，甚至细化到了人头，而且每季度还要对进展情况进行一次检查。

　　“有任务无责任、出工不出力”的现象不能再继续了，干部们的肩上多了沉甸甸的压力。

　　这些创新与探索，至今仍在发挥作用，并在实践中不断走向完善，迸发出新的生命力。

　　2011年12月落成的福州市行政服务中心的外墙上，“马上就办”四个大字格外醒目。

　　在衍生于“一栋楼办公”的行政服务中心里，全市已有49个审批部门和单位的367个审批和服务事项入驻，市招标办等五个与公共资源交易相关单位整建制入驻，市直部门90%的行政审批和公共服务事项实现集中办理……

　　一个全省行政审批项目最少、审批环节最少、审批时限最短、审批材料最简、审批流程最优的“政务超市”，赋予了“马上就办”新的时代价值。

　　二十多年的实践和坚守，“马上就办”已经深深扎根于榕城大地，深深融入干部们的思想心灵，固化为服务群众的运作机制，愈来愈显现出巨大的生机和活力。

　　担任福建省省长后，习近平将“马上就办”由一市带至全省，成立福建省机关效能建设领导小组，亲任组长，并下设效能办，主抓机关效能建设，将“马上就办”进一步拓展为改进工作作风，增强服务意识，加强廉政监督，提高工作效率和社会效益的综合性、长期性工作。

　　在习近平指导下，福建省相继制定了《机关效能建设工作考评办法(试行)》和《机关工作人员效能告诫暂行办法》，让“马上就办”走向常态化、制度化。

　　此后，福建省又持续创新机关效能建设，于2014年1月正式实施《福建省机关效能建设工作条例》，把多年来探索机关效能建设的一系列行之有效的做法制度进一步上升到地方性法规层面。这是全国首部机关效能建设地方性法规，突出把“马上就办”作为推进各级各部门转变职能、改变作风的有效手段，为机关效能建设提供了可靠的法治保障。

　　如今，福建省委省政府始终坚持、大力弘扬、深入践行“马上就办”精神，“马上就办”已成为各级机关转变作风、为民办事、推动落实的重要遵循，在党员干部中深入人心，成为自觉行动。

　　回顾“马上就办”提出以来的发展历程，对今天的党员干部仍然具有巨大的启示意义。

　　——空谈误国，实干兴邦。不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。我们全部的成就，都是干出来的。

　　——一分部署，九分落实。制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，确保中央政令畅通，决策落地生根。

　　——干工作，就要发扬钉钉子的精神，一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。

　　——抓作风要有踏石留印、抓铁有痕的劲头，善始善终，善做善成。再大的顽症，只要讲认真、动真格就能破解。

　　——一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接着干，真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。

　　——实干才能梦想成真。我们要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

　　蓝图已经绘就，号角已经吹响。担负历史赋予的光荣使命，把握难得的发展机遇，必须始终坚持和弘扬马上就办、真抓实干的精神状态和优良作风。这是时代的呼唤，人民的期盼。对“马上就办”精神的传承与弘扬，无疑将释放出强大的正能量。

　　历史是通往未来的钥匙。那段激情燃烧的岁月，也必将如星星之火，点燃崇尚实干、狠抓落实的燎原之势，在中华民族伟大复兴中国梦的宏伟征程中继续闪烁耀眼的光芒。

         (《秘书工作》采访组)