《学习时报》刊发晋江市长文章 分享晋江新型城镇化实践探索

突出“新”字写好“人”字

——晋江推进新型城镇化的实践路径

　　推进城镇化关键在于路径的选择。晋江民营经济发达、工业化程度高，正是从这个实际出发，该市选择就地、就近城镇化的发展模式，牢牢把握贵在突出“新”字、核心是写好“人”字的总要求，大力推动公共服务向常住人口全覆盖，推进城镇化与经济发展、民生改善相协调，努力探索一条中小城市城镇化发展路子。

　　立足一体化，加快打破城乡二元结构。新型城镇化是推动城乡和谐发展、一体化发展的过程，最重要的是让城里人、农村人享有公平、优质的民生保障，实现从“身份剪刀差”到“幸福全覆盖”转变。首先，大力发展普惠民生，让城乡居民共享发展成果。晋江每年把60%以上本级财力投入民生，构建起就业、教育、医疗、住房、安全、环境和社会保障等7个民生体系。其次，晋江还大力缩小城乡差别，让农民都能过上城里人的生活，实现市民化。如今在晋江，农村和城市既有相同的生活品质，又有不一样的生活体验。

　　立足留得住，加快外来人口本地化。百万外来人口为晋江带来重要的人口红利，晋江努力让他们和本地人一样，享受同等民生待遇，真正进得来、留得住，实现本地化。晋江率先推行“居住证”制度，赋予持证人员新农合参保、住房保障、子女就学等30项市民待遇，并实行积分优待政策，每年提供1000个公办学位、1000个安置房购房资格，只要符合条件，都能享受优待。这几年，晋江还逐步把百万外来人口的人口红利转化成人才红利、创新红利，出台了福建首个优秀人才认定标准和全省力度最大的人才政策，完善引才、育才、留才、用才平台，吸引优秀外来人才到晋江创新创业，4年共吸纳6000多名各类人才，每年创造的经济效益近百亿元，人才集聚的创新效应逐步显现。

　　立足建好城，加快提升城市品质。新型城镇化关键在于提升品质，通过城市转型，集聚要素，带动经济转型。我们持续推进城市更新，加快打造“本地人留恋、外地人向往”的品质城市。首先，因地制宜高品质推进城镇化，不搞大一统、一刀切。晋江围绕“一主两辅”规划布局统筹城乡建设，让城市更像城市、农村更像农村。城市不仅要有都市的繁华，还要有优质的资源、完善的配套，吸引人口向城市集中。农村则注意保持自然景观、田园风貌，留住乡土气息。其次，在新型城镇化建设中，始终把文化传承贯穿全过程，彰显城市个性魅力。同时，坚持生态优先，让城市蓝天常在、青山常在、绿水常在。近年来，围绕建设国家级生态市，开展清水净海、植树造林、环卫保洁、治污减排“四大行动”，打造“天蓝、水清、地绿、岸美”的城乡环境。

　　立足新常态，加快释放城镇化新动力。晋江始终坚持“多位一体”推进新型城镇化建设，充分发挥城镇化在稳增长、调结构、促转型中的巨大作用。

　　通过城镇化投资有效带动社会投资。近3年全社会固定资产投资约1600亿元，城镇化投资近1000亿元，占了6成多，成为稳增长的利器，并有效促进了就业。

　　通过城镇化营造好平台，集聚人才、资金等要素，有力助推产业转型升级。企业创新步伐明显加快，纷纷通过产品、技术、品牌、管理和商业模式“五个创新”，抢占价值链高端。初步形成了创新型经济的“晋江版块”。

　　同时，随着城镇化进程加快，催生了一批三产新业态，三产跃升势头明显，经济结构逐步调优、调新。晋江成为省级服务业综合改革试点、金融改革创新先导示范区和工业旅游示范市，已经构建起商贸物流、文创研发、金融和旅游4个服务业聚集区。

　　立足可持续，加快破解“人地钱”瓶颈。新型城镇化要走出“新”路，就需要用好改革创新的“开山斧”，不断突破各种制约因素和发展瓶颈，为城镇化建设提供有效保障。这几年，晋江坚持先行先试，着力解决“人地钱”从哪里来的问题。

　　人从哪里来。晋江紧扣“农业转移人口市民化”主题，制订实施“153050”计划，促进本地农民市民化和外来人口本地化，目标是到2020年集聚50万农业人口到城镇就业，实现市民化。最近又着手开展2049远景发展战略研究，把人口战略作为重点，围绕未来30年、50年，晋江留下多少人、留下什么人，科学谋划基础设施、公共服务等资源配置。

　　地从哪里来。一手抓盘活，通过持续推进城市改造更新，每年盘活低效用地1万亩以上。目前，晋江正在推进城市总规、土地利用规划、产业规划等“多规合一”，进一步优化土地开发格局，促进集约节约用地。

　　钱从哪里来。确立“政府引导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的经营运作思路，积极探索政府和社会资本合作(PPP)等模式，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用和“一把米”效应，建立起可持续、多元化的投融资机制，实现政策性融资、发城投债、土地出让收入和社会投资“四轮驱动”。4年累计筹措544亿元城市建设资金，带动500多亿元社会资金投入，有效保障项目快速推进。

　　立足精细化，加快创新社会治理。通过建设“一个基础、五个中心”，整合资源，提高效能，精细管理，初步构建起“智能、精准、综合、高效”社会治理体系。“一个基础”，就是网格化。晋江在福建省内率先建立市镇村三级网格化模式，实现“人在网中走、事在格中办”，并投入近3亿元建设11万个监控视频，覆盖城市各个角落，及时、就近调度管理资源，为群众提供高效的公共服务和市场化的专业服务。“五个中心”，包括社会治理应急指挥中心，建立“一中心多平台”指挥系统。

　　总结回顾晋江推进新型城镇化的探索实践，我们深深感到，新型城镇化须注重内涵式发展，强调统筹协调、可持续，坚持以人为本，让城镇化真正造福百姓、推动发展。关键是处理好以下六组关系。

　　既要“见物”更要“见人”。始终坚持以人为本、为民建城，把造福百姓作为出发点和落脚点，把有序推进“农业转移人口市民化”放在突出位置，加大民生投入，完善民生体系，让群众享有更多优质、公平的服务保障，让每个人都享有人生出彩的机会。

　　既要“造平台”更要“强支撑”。城市是平台，产业是支撑。没有产业，城镇化就不可持续。坚持走“产城互动、融合发展”的路子，注重发展产业，有效解决就业，避免农民一进城就失业，让进城农民真正过上幸福的生活。

　　既要“百姓富”更要“生态美”。中央城镇化工作会议指出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。把握这一要求，理应坚持生态优先，将绿色、节能、集约、可持续等生态文明理念融入城镇化，防止城市生态恶化，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现“百姓富、生态美”和谐统一。

　　既要“现代气息”更要“传承文化”。城镇化是城市现代化的过程，但现代化不是“千城一面”，不是推倒重来。应把文化传承贯穿新型城镇化全过程，像爱惜生命一样保护好文化遗产，焕发地域文化新的生机和活力，让出外的人找得到儿时的记忆，让外来的人找得到城市的文脉。

　　既要“规模效应”更要“品质提升”。城市建设，功能品质重于规模形象。坚持“品质至上”，更加注重完善城市功能，通过基础设施和公共配套的建设，提高城市承载力，有效吸纳人口、集聚人才，让城市更宜居宜业。既要“建好城”更要“管好城”。随着城镇化进程加快，社会治理压力不断加大，一些地方甚至出现“城市病”。破解这一难题，须按照“智慧城市”的发展方向，强化精细化管理，推进市场、政府、社会、法治“3+1”综合改革，创新社会治理和城市管理模式，构建起制度先进、智能高效、精细精准的现代化城市治理体系。(作者系福建省晋江市市长)