鼓浪屿为申遗整治家庭旅馆：鼓励民资变罚款拘留

　　灰色地带

　　为了维护会员单位的合法权益，许一心曾经领着协会中几位年迈的老人到相关部门陈情。他的诉求很简单，希望相关部门能“依法行政”。

　　从审批冻结至今，至少有几十家家庭旅馆经营者被查处，同时被处以5—15天的行政拘留。“我认为政府应该就这个市场出台政策，让它更加规范化。目前，无论是政府部门还是家庭旅馆业主，双方都存在有法不依的现象。”许一心说。

　　在他的记忆当中。当时游客上岛没地方住，只有几家国营的酒店，政府苦于夜间留不住人，出台了很多措施。包括岛上那些有历史风貌的建筑日益破败，政府也想了很多办法去抢救，却没有资金，为此还鼓励民间资本“认养”，并出台建筑保护条例。

　　2008年初，当时厦门市政府的相关领导上岛调研后，认为家庭旅馆对于解决鼓浪屿的诸多问题有帮助。最为重要的是，民间资本在修复老建筑方面会发挥很大作用。

　　厦门市政府为了出台相关政策文件，开了很多次会议。“这不是一个人拍脑袋想出来的，而是集体的决策，政策讲得那么具体，老建筑怎么保护，家庭旅馆起来后如何改造和配套，哪部分引用民间资金，哪部分资金由政府来出，都很具体。”许一心说。

　　而鼓浪屿管委会相关官员此前在接受经济观察报记者采访时表示，鼓浪屿家庭旅馆是在缺乏引导的情况下发展起来的，没想到几年后出现了很大问题：不规范的家庭旅馆对鼓浪屿的风貌建筑并没有很好地保护和传承，反而破坏了原有的建筑格局；家庭旅馆也挤占了原住民资源；无证家庭旅馆扰乱正常市场秩序，造成恶性竞争。为此，管委会也出台过相应政策，但尚未执行。“当时把申遗当成头等大事，认为老别墅不能搞旅馆，搞旅馆会变得乱七八糟。但其实，可能有个别一两家在外观上有改变，大部分保留得挺好。”鼓浪屿家庭旅馆商家协会副会长董启农说。

　　站在学者的立场，厦门城市职业学院旅游系主任助理黄邦恩也认为，政府要解决鼓浪屿当前的乱局，当务之急是出台相应的法律。

　　2013年，黄邦恩领着学生到鼓浪屿做了长时间调研，他发现，家庭旅馆对厦门经济有着不小的拉动作用。调研的结果显示，截至2014年8月15日，厦门共有家庭旅馆1000家，拥有客房数达到10000间，按照全年平均60%住房率、每人平均消费150元计算，该产业在厦门的年产值可达5亿元。据估算，目前整个产业可吸纳的就业人口达5万人以上。

　　但如此庞大的产业到目前为止都处于尴尬的境地。

　　2011年，厦门市相关部门下发停办家庭旅馆证照的通知，让这个行业瞬间处于“无法可依”的窘境。到目前为止，岛上除了130家合法的旅馆经营者之外，还有80多家经营者通过了街道办初审，在办理证照时却被“冻结”了。

　　杨涛就是被“冻结”在那个关键时间段的。他现在手上只有一个工商执照，其他证件都无法获得。虽然证照不全，但他却拥有一张“临时纳税证明”，每月照章纳税。“这是为什么？”他经常拿着这个问题去问相关部门，没有人能给他答案。

　　“政府要给出相关规范，引导从业者往好的方向走，比如消防应该达到什么标准，旅馆有什么样的规定等等。无论如何，要为业者提供一个申报的渠道，不能无休止地关下去，却拿不出任何办法。”黄邦恩说。

　　目前，政府对鼓浪屿家庭旅馆的态度并不明确，这也是旅馆业者所希望了解的。当经济观察报记者就此问题联系鼓浪屿街道办主任郑勇时，他得知记者身份后，以环境太嘈杂为由挂断电话。

　　(应采访对象要求，文中宋湘花、李娟、杨涛系化名)

　　(记者 韩雨亭)