【新型城镇化】让更多流动人口成为“新晋江人”

　　晋江新闻网7月11日讯  晋江有流动人口110万人左右，与晋江户籍人口基本持平，占泉州流入人口总量1/2、福建省的1/4。作为福建省新型城镇化建设的试点城市，晋江市认真落实流入人口同城同待遇政策，帮助他们的家庭提高发展能力，使他们真正成为进得来、留得住、融得入、幸福多、发展快的“新晋江人”。记者了解到，为了让更多流动人口成为“新晋江人”，近年来，晋江市人口计生局出台多项举措，积极为流动人口提供优质的计生基本公共服务。(记者罗丽萍)

　　扫除落户计生障碍 促进流动人口顺利落户

　　为了促进流动人口在晋江落户，晋江推出了居住证制度，不断放宽落户政策。落户政策的放宽，对于在晋江的流动人口而言，无疑是个“巨大利好”。但是，按照以往基层的习惯做法，对新迁入户口的对象要先把计生关，手续较多也较烦琐。“无房也可落户”更是给基层带来了计生管理上的巨大压力：有的落户后，人户分离，长年不居住，镇村两级要为其建立计生档案都找不到人；还有相当一部分人对计生的日常管理不愿配合；此外，如果有的落户前瞒报超生，落户之后再报出来，要算当地的责任。这些是基层计生工作者普遍存在的顾虑。

　　百万流动人口给计生管理带来了很大的困难，但相当于本地人口数量的他们，也为推动晋江经济社会繁荣发展作出了巨大的贡献。2012年12月24日，晋江市人口计生部门在深入调研和广泛征求意见的基础上，提请计生领导小组印发了《关于贯彻落实晋江市流动人口落户管理的实施意见(试行)的实施办法》，提出两个思路，一是明确提出“先接收后管理”的思路，要求不设置任何计生要求，只要符合条件都可以直接落户；二是对新落户的流动人口计生工作实行单列管理，流动人口自落户之日起一年内暂不纳入该镇(街道)相关人口计生目标管理责任考核内容，但镇村两级应在这一年内建立其计生档案，纳入计生日常管理，提供计生服务，对违反生育政策的也应追究当事人的责任。

　　《关于贯彻落实晋江市流动人口落户管理的实施意见(试行)的实施办法》的出台，有力地扫除了流动人口落户的计生障碍，并减少了基层对流动人口计生管理方面的顾虑，促进了更多的流动人口顺利落户到晋江。近一年半来，流动人口到晋江落户已超9000人。

　　启动“五大项目” 助推流动人口计生家庭发展

　　2013年，晋江市启动流动人口计划生育家庭发展“五大项目”，积极推进流动人口基本公共服务与当地市民同城待遇，推进流动人口的家庭发展。

　　永春县胡洋镇锦龙村的二女户陈建春是个勤劳肯干又朴实少言的人，他与妻子刘德珍2008年到晋江池店务工，因妻子椎间盘突出不适合工厂生活，2009年在池店镇赤塘村开了一间小超市，2010年生下小女儿，日子虽然不富裕但有奔头。谁知天有不测风云，2012年，建春在一次送货途中被一辆小车撞倒，医药费花了近5万元，超市经营也面临困境。2013年6月，池店镇计生办把陈建春作为流动人口“致富项目”对象，入户到他家中慰问，并送去流动人口二女家庭幸福工程补助款5000元，扶助超市继续经营。近日，池店镇计生办回访建春时，建春一改往日的沉默：“我们来到晋江，没想到能得到政府这么多关照，真不错啊！”谈起大女儿明年小学毕业升初中可享受免费择校，无房也可落户晋江，建春更是高兴。目前，他正在物色离现居住地较近的安置房，希望可以用最合适的价格买一套。“这样，我们在晋江有房子、有户口，就安安心心地做个晋江人了！”

　　据悉，参照本地计生户可享受“五大工程”的标准，晋江市助推流动人口计划生育家庭发展“五大项目”的内容包括：符合条件的流动人口安居买房给予补助1万元等的“安居项目”；子女就学可以初中择校、中考加5分等的“成才项目”；帮扶家庭生产发展有幸福工程和计生小额贴息等“致富项目”；落实计生政策给予奖励等的“保障项目”(除国家法定奖励以外)；政治上、经济上和生活上对流动人口关心等的“亲情项目”，为流动人口提供的计生服务向本地人口看齐。

　　此外，人口计生部门还积极落实流动人口计生基本项目技术服务、孕前优生健康检查、发放避孕药具、办理相关证件等免费服务，统筹覆盖流动人口的生育资金，逐步建立流动人口计生困难家庭帮扶机制，对流动人口中的计生困难户子女就学给予经济上的补助。每年确定一定数量的流动人口贫困母亲资助对象，积极帮助发展生产经营。

　　实现“生育关怀”均等化 温暖流动人口计生家庭

　　城镇化发展应鼓励更多的流动人口实现家庭型迁移。关注他们的婚姻家庭生活和子女教育质量，是晋江市推进新型城镇化建设的重点工作。晋江市人口计生局将实现流动人口的“生育关怀”均等化、温暖流动人口计生家庭作为工作的重中之重。

　　广东省饶平县讲州镇二女户林少武、林素姣夫妇2004年到晋江池店镇华洲村做水产品批发生意，原先暂住于桥南片区海丝景城，长女林婉玲就读于第三实验小学六年级，学习成绩各方面都很优秀。按照镇教委办划分的片区，第三实小初中就读的学校是池店江滨中学，而林婉玲父母做批发生意的市场距离晋江二中很近，2013年6月，林少武夫妇在得知晋江市出台了关于流动人口二女户初中可以自由择校的政策后，找到池店镇计生办要求协调安排自己的女儿到晋江二中就读。经市、镇两级人口计生部门积极与教育部门协调，最终林婉玲如愿顺利就读于晋江二中，成为享受流动人口二女户家庭自由择校的第一人。而来自莆田市城厢区常太镇的郑亮丽和郑佩佩同学则成为流动人口二女户女儿享受中考加分政策(2011年和2014年)的第一对姐妹花。

　　2014年5月，晋江市新塘街道汽车销售行业协会流动人口家庭服务中心正式投入使用，这不仅是晋江市首个流动人口家庭服务中心，在福建省也属首创。新塘街道连接晋江、石狮，流入人口近3万人，辖区共有汽车销售贸易单位28家，其中汽车销售4S店8家、二手车销售和贸易单位20家，从事汽车销售这一行业的流动人口近2000人。服务中心开展计生服务、生育关怀、综治维权、素质拓展、文化俱乐部等五大服务项目，设立的服务项目考虑到了家庭中的每一位成员，为街道汽车行业从业者及周边企业的流动人口家庭提供全方位优质服务。除新塘街道汽车销售行业协会流动人口家庭服务中心，晋江市已建成陈埭镇流动人口家庭服务中心、池店镇桥南片区流动人口家庭服务中心、361°及优兰发等规模企业流动人口家庭服务中心，进一步推动流动人口家庭从“工作晋江”、“居住晋江”“融入晋江”到“幸福晋江”的转变。

　　晋江市自2007年启动“生育关怀”以来，市、镇、村、企业四级基金的同步筹集就从未停止过，此举得到了很多民营企业的积极响应。劲霸公司2008年就拨出100万元成立企业生育关怀基金，用于企业计生员工的关怀活动。大部分乡镇出台了对成立企业生育关怀基金给予镇级配套经费1万～5万元的规定，提高了企业的积极性。

　　据统计，目前晋江全市共成立企业生育关怀基金116家1405.8万元，为实现流动人口生育关怀均等化提供了有力保障。每年，“生育关怀暖冬行”、“生育关怀紧急救助”、“生育关怀金秋奖助学”、“生育关怀早教项目”等都使流动人口得到了单列保障。仅2013年，2813名遭遇突发病灾或特困对象就得到“生育关怀金”累计172.98万元。