中国聚焦:“单独两孩”政策将给中国带来多重影响

缓解社会问题

在过去的近４０年，中国人口年龄结构逐步发生了根本性变化。

１９８２年第三次人口普查时，全国０岁－１４岁人口和６５岁及以上老年人口的比重分别为３３．６％和４．４％；２０１０年第六次人口普查时，两项数据分别是１６．６％和８．９％。

这表明，中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。

据人口研究机构预测，如果不调整生育政策，预计２０５０年左右，老年人口达到４．４亿左右的峰值，约占总人口三分之一。

中国政府意识到“人口负债”的可能严峻后果。２０１３年的中国政府工作报告指出，适应中国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

南开大学人口与发展研究所教授原新预计，仅就“单独两孩”生育政策的调整而言，２０３０年全国１５至５９岁劳动年龄人口数量将从８．７５亿增至８．７７亿，２０５０年从７．００亿增至７．２６亿。

经济社会发展的转型升级，客观上使中国对“人口红利”的依赖度有所降低，但对劳动力素质即“人才红利”有了更高的要求。在从“人口红利”转向“人才红利”的过程中，“单独两孩”将发挥重要作用。

基于中国特殊国情，受“单独两孩”影响最大的生育群体，主要是党政机关、国有企事业单位员工。他们通常接受过高等教育、收入也更加稳定，而其子女也有更多机会接受良好的家庭和社会教育，并在未来成为人才储备的重要组成。

社保专家认为，“单独两孩”政策将增加年轻人口，提高劳动生产率，缓解由于老龄化速度加快导致社保账户资金流出流入不均衡导致的不利情况。

中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”（失去独生子女）家庭群体的形成。

中国家庭规模不断缩减，从１９８２年的４．４３人降到２０１０年的３．１０人，独生子女家庭１．５亿多户。其中的“失独”家庭，面临的不仅是经济困境，更是心理问题。

中国人口学会常务副会长翟振武认为，新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。

利于中国防务

中国防务研究人士说，长远来看，“单独两孩”政策将对中国征兵工作产生积极影响，益于兵源储备，有利于中国国防建设。

２０１０年进行的第六次全国人口普查数据显示，中国年轻人口数正在大幅减少。而如果不调整生育政策，未来１０年１８－２６周岁之间的适龄人口将继续减少。

人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响，导致中国各地近年来普遍出现征兵降温，适龄青年报名人数下降。

中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦少将表示，这是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是社会利益调整在国防领域的具体表现。

彭光谦说：“计划生育政策的适时调整，对中国兵源储备意义深远。”

他表示，尽管当前兵源储备还不存在明显的短缺危机，但如果不调整生育政策，长期来看，将出现问题。“‘单独两孩’将在未来减轻兵源征集工作中的矛盾与问题。”

此外，彭光谦认为新政策还将扩大兵员选择基数，提高兵源素质。