中国聚焦:“单独两孩”政策将给中国带来多重影响

新华网北京１１月２１日电题：“单独两孩”政策将给中国带来多重影响

新华社记者任沁沁王建华孙亮全

中国决定实施“单独两孩”的生育政策改革将影响中国的未来发展，并给外部世界带来关联影响。

中共十八届三中全会审议通过的《决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

这是自本世纪初进行“双独两孩”的政策调整以来，中国在计划生育政策领域所作的新一次重大变动。

一些观察人士说，“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的表述，给未来政策继续调整留出了空间。

上世纪七十年代后期开始实施的计划生育，被确定为中国的基本国策。迄今为止，这项政策使中国累计少生４亿多人口。

但是，它也使中国衍生出了人口数量、素质、结构、分布失衡的问题。中国面临的人口问题挑战关乎未来发展前景。

国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是２．１。中国当前的水平是１．５左右。

在此项政策调整前，中国人口部门的研究推算显示，中国人口总量高峰很可能出现在２０３３年前后，达到１５亿左右。

国家卫计委的一项调研结果显示，“单独两孩”政策将影响全国１５００万至２０００万人，其中约５０％到６０％表示愿意生育第二个孩子。

分析人士表示，“单独两孩”政策调整将从经济、社会、军事等多个方面影响中国未来发展，并给外部世界带来难以忽视的关联影响。

拉动经济效应

在中国经济长达３５年的持续快速增长过程中，以庞大廉价劳动力为代表的“人口红利”发挥着关键性的作用。

而今，这个“人口红利”的效应正在衰减。另外，还带来劳动就业和收入分配方式的困扰。

国家统计局报告显示，２０１２年末，中国１５至５９岁劳动年龄人口数量首次出现下降，比上年末减少３４５万人。

“这是中国人口转型的拐点，意味着‘人口红利’进入收缩期。”中国社科院社会学所副所长张翼说。

他说，中国适时调整生育政策、放开“单独两孩”，将从数量和结构两大方面改善人口资源，服务于经济转型升级进程。

“单独两孩”政策的人口效应预计将从２０１５年开始显现。

据华泰证券预计，２０１５年、２０１６年，“单独两孩”政策将带来新增婴儿量约２００万人，２０１７年约１６０万人，２０１８、２０１９年约１２０万人。

而据瑞银证券以２０１２年人口结构所做的静态简单测算，“单独两孩”政策对全国新生儿增量影响达７％－８％。

“这项政策将拉动相关产业发展，母婴消费市场将获扩容，促进相关行业发展。”中国财政部财政科学研究所研究员文宗瑜表示。

受益这一政策，概念股本周一迎来大涨，群兴玩具、中顺洁柔、海伦钢琴等纷纷涨停。

业内人士预计，婴幼儿奶粉市场规模将从２０１２年的５００亿达到２０１５年７５０亿、２０２０年１２６０亿，行业空间２０１５年扩大４％－１０％，２０２０年扩大８％－１７％。

而消费量增长主要源于市场渗透率提升的纸尿布，也无疑将直接收益于“单独两孩”带来的新生儿数量增长；此外，包括辅助生殖、儿科用药、疫苗、婴幼儿培养箱、微量元素检测类等医药行业，也将直接受惠。

“单独两孩”政策将直接影响房地产业。中金公司首席经济学家彭文生认为，这将刺激楼市刚性需求，稳定房地产投资环境，降低房地产市场硬着陆风险。

“单独两孩”政策还将促使相关领域的发展，如促进教育改革、食品安全管理完善等等。

“‘单独家庭’多数属于中高收入群体，对育婴资源、教育资源等要求较高。”银河证券首席经济学家左小蕾分析表示，相关受惠行业更应合乎规律、理性增长。

境外机构也高度关注“单独两孩”政策可能带来的正面影响。

美国农业部门表示，中国的“单独两孩”政策将给美国的农产品出口带来新的机遇。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，此项政策将使中国人口结构趋向平衡、协调，对中国经济的潜在增长率产生积极影响。